СТАНДАРТ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
Утвержден
протоколом Коллегии
Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Астрахань»
№4 от «01» октября 2018 г.
СТАНДАРТ
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
I. Общие положения
1. Настоящие требования к осуществлению должностными лицами контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Астрахань» (далее КСП МО «Город Астрахань»), контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработаны в целях установления порядка осуществления контроля за соблюдением указанного Федерального закона, должностными лицами КСП МО «Город Астрахань».
2. Деятельность должностных лиц КСП МО «Город Астрахань» по контролю за соблюдением Федерального закона (далее — деятельность по контролю) должна основываться на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
3. Деятельность по контролю осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее — контрольные мероприятия).
4. Должностными лицами КСП МО «Город Астрахань», осуществляющими деятельность по контролю, являются:
а) председатель КСП МО «Город Астрахань»;
б) заместитель председателя КСП МО «Город Астрахань»;
в) иные должностные лица (ведущие специалисты, главные специалисты, аудиторы) КСП МО «Город Астрахань», уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с распорядительным документом Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия.
5. Должностные лица, указанные в пункте 4 требований, обязаны:
а) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности КСП МО «Город Астрахань»;
б) проводить контрольные мероприятия в соответствии с распорядительным документом руководителя (заместителя руководителя) КСП МО «Город Астрахань»;
в) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля — заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд) — с копией распорядительного документа Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведения контрольных мероприятий, об изменении состава проверочной группы КСП МО «Город Астрахань», а также с результатами контрольных мероприятий;
6. Должностные лица, указанные в пункте 4 Требований, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распорядительного документа Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
в) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и передавать такие дела об административных правонарушениях по подведомственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;
д) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2018, N 1, ст. 43).
7. Все документы, составляемые должностными лицами КСП МО «Город Астрахань» в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся.
8. Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее — представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
9. Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.
10. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.
II. Назначение контрольных мероприятий
11. Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) КСП МО «Город Астрахань» на основании распорядительного документа Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия.
12. Распорядительный документ Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:
а) наименование субъекта контроля;
б) проверяемый период;
в) основание проведения контрольного мероприятия;
г) тему контрольного мероприятия;
д) фамилию, имя, отчество должностного лица (должностных лиц) КСП МО «Город Астрахань»;
е) срок проведения контрольного мероприятия.
13. Изменение состава должностных лиц проверочной группы КСП МО «Город Астрахань», уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляется распорядительным документом Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань».
14. Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань».
15. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.
III. Проведение контрольных мероприятий
16. Контрольные мероприятия могут проводиться одним должностным лицом или проверочной группой КСП МО «Город Астрахань».
17. При проведении контрольных мероприятий должностным лицом КСП МО «Город Астрахань» либо проверочной группой КСП МО «Город Астрахань» проводится проверка полноты представленных субъектом контроля документов и информации по запросу КСП МО «Город Астрахань» в течение 3 рабочих дней со дня получении от субъекта контроля таких документов и информации.
18. Контрольные мероприятия проводятся по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельности субъекта контроля.
19. В ходе контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля.
Контрольные действия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.
20. Срок проведения контрольных мероприятий может быть продлен по решению Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань».
Решение о продлении срока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированного обращения должностного лица КСП МО «Город Астрахань».
21. В случае непредставления или несвоевременного представления документов и информации по запросу КСП МО «Город Астрахань» в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Требований либо представления заведомо недостоверных документов и информации КСП МО «Город Астрахань» применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
IV. Оформление результатов контрольных мероприятий
22. По результатам контрольных мероприятий в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицом КСП МО «Город Астрахань» либо всеми членами проверочной группы КСП МО «Город Астрахань» (при проведении проверки проверочной группой).
23. Акт, оформленный по результатам контрольных мероприятий, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.
24. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам контрольных мероприятий, в срок не более 3 рабочих дней со дня получения такого акта.
Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.
25. Акт, оформленный по результатам контрольных мероприятий, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иные материалы подлежат рассмотрению Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань».
V. Реализация результатов контрольных мероприятий
26. Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписания.
27. Предписание должно содержать сроки его исполнения.
28. Должностное лицо КСП МО «Город Астрахань» либо руководитель проверочная группа КСП МО «Город Астрахань» обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.
В случае неисполнения в установленный срок предписания КСП МО «Город Астрахань» к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
I. Общие положения
1. Настоящие требования к осуществлению должностными лицами контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Астрахань» (далее КСП МО «Город Астрахань»), контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработаны в целях установления порядка осуществления контроля за соблюдением указанного Федерального закона, должностными лицами КСП МО «Город Астрахань».
2. Деятельность должностных лиц КСП МО «Город Астрахань» по контролю за соблюдением Федерального закона (далее — деятельность по контролю) должна основываться на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
3. Деятельность по контролю осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее — контрольные мероприятия).
4. Должностными лицами КСП МО «Город Астрахань», осуществляющими деятельность по контролю, являются:
а) председатель КСП МО «Город Астрахань»;
б) заместитель председателя КСП МО «Город Астрахань»;
в) иные должностные лица (ведущие специалисты, главные специалисты, аудиторы) КСП МО «Город Астрахань», уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с распорядительным документом Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия.
5. Должностные лица, указанные в пункте 4 требований, обязаны:
а) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности КСП МО «Город Астрахань»;
б) проводить контрольные мероприятия в соответствии с распорядительным документом руководителя (заместителя руководителя) КСП МО «Город Астрахань»;
в) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля — заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд) — с копией распорядительного документа Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведения контрольных мероприятий, об изменении состава проверочной группы КСП МО «Город Астрахань», а также с результатами контрольных мероприятий;
6. Должностные лица, указанные в пункте 4 Требований, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии распорядительного документа Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
в) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и передавать такие дела об административных правонарушениях по подведомственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;
д) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2018, N 1, ст. 43).
7. Все документы, составляемые должностными лицами КСП МО «Город Астрахань» в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся.
8. Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее — представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
9. Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.
10. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.
II. Назначение контрольных мероприятий
11. Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) КСП МО «Город Астрахань» на основании распорядительного документа Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия.
12. Распорядительный документ Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань» о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:
а) наименование субъекта контроля;
б) проверяемый период;
в) основание проведения контрольного мероприятия;
г) тему контрольного мероприятия;
д) фамилию, имя, отчество должностного лица (должностных лиц) КСП МО «Город Астрахань»;
е) срок проведения контрольного мероприятия.
13. Изменение состава должностных лиц проверочной группы КСП МО «Город Астрахань», уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляется распорядительным документом Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань».
14. Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань».
15. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.
III. Проведение контрольных мероприятий
16. Контрольные мероприятия могут проводиться одним должностным лицом или проверочной группой КСП МО «Город Астрахань».
17. При проведении контрольных мероприятий должностным лицом КСП МО «Город Астрахань» либо проверочной группой КСП МО «Город Астрахань» проводится проверка полноты представленных субъектом контроля документов и информации по запросу КСП МО «Город Астрахань» в течение 3 рабочих дней со дня получении от субъекта контроля таких документов и информации.
18. Контрольные мероприятия проводятся по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельности субъекта контроля.
19. В ходе контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля.
Контрольные действия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.
20. Срок проведения контрольных мероприятий может быть продлен по решению Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань».
Решение о продлении срока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированного обращения должностного лица КСП МО «Город Астрахань».
21. В случае непредставления или несвоевременного представления документов и информации по запросу КСП МО «Город Астрахань» в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Требований либо представления заведомо недостоверных документов и информации КСП МО «Город Астрахань» применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
IV. Оформление результатов контрольных мероприятий
22. По результатам контрольных мероприятий в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицом КСП МО «Город Астрахань» либо всеми членами проверочной группы КСП МО «Город Астрахань» (при проведении проверки проверочной группой).
23. Акт, оформленный по результатам контрольных мероприятий, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.
24. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам контрольных мероприятий, в срок не более 3 рабочих дней со дня получения такого акта.
Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.
25. Акт, оформленный по результатам контрольных мероприятий, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иные материалы подлежат рассмотрению Председателя (заместителя председателя) КСП МО «Город Астрахань».
V. Реализация результатов контрольных мероприятий
26. Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписания.
27. Предписание должно содержать сроки его исполнения.
28. Должностное лицо КСП МО «Город Астрахань» либо руководитель проверочная группа КСП МО «Город Астрахань» обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.
В случае неисполнения в установленный срок предписания КСП МО «Город Астрахань» к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.