ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Проверка эффективного и целевого использования средств бюджета города Астрахани, выделенных на реализацию муниципальной программы «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах»»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Город Астрахань
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования бюджетных средств МО «Город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка исполнения «субъектами проверки» законов РФ, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии таковых)): управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»
6. Срок проведения мероприятия: с 29.06.2022 г. по 12.08.2022 г.
7. Проверяемый период деятельности: 2019-2021 гг.
8. Участники мероприятия: заместитель председателя КСП МО «Город Астрахань», аудитор КСП МО «Город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля (в случае необходимости): управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Управление является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах, утвержденных для управления бюджетных ассигнований.

Полномочия управления:

- участвует в разработке, формировании и реализации областных и федеральных программ в области капитального ремонта, строительства и реконструкции;

- разрабатывает, формирует и реализует ведомственные целевые и муниципальные программы муниципального образования «Город Астрахань» в сфере строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов муниципального имущества (муниципальных образовательных организаций и прилегающих к ним территорий; муниципальных объектов спорта; муниципального жилого и нежилого фонда; берегоукреплений, насосных станций, шлюзов-регуляторов, находящихся в собственности муниципального образования;

- организует в порядке, установленном действующим законодательством, разработку, государственную экспертизу и утверждение проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципального имущества;

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных образовательных организаций и прилегающих к ним территорий, муниципального жилого и нежилого фонда, муниципальных объектов спорта, берегоукреплений, насосных станций, шлюзов-регуляторов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Астрахань»;

- осуществляет мероприятия по сносу на территории муниципального образования «Город Астрахань» ветхого и аварийного муниципального жилого и нежилого фонда, признанного в установленном законом порядке не пригодным для дальнейшего использования (проживания) и подлежащего сносу, в соответствии с правовыми актами администрации муниципального образования «Город Астрахань»;

- осуществляет строительный контроль в соответствии с действующим законодательством в рамках заключенных управлением муниципальных контрактов;

- осуществляет мероприятия, необходимые для ввода в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов в рамках заключенных управлением муниципальных контрактов;

- в установленном порядке формирует документацию, необходимую для государственной регистрации прав на вновь построенные объекты муниципального имущества, и направляет ее в отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «Город Астрахань».

- осуществляет функции и полномочия учредителя МКП г. Астрахани «Дирекция по капитальному строительству»;

- осуществляет мероприятия путем заключения муниципальных контрактов по охране объектов муниципального жилищного фонда, вновь введенных в эксплуатацию, до момента заселения гражданами по договорам социального найма, а также муниципального жилищного фонда на период выселения граждан для проведения капитального ремонта или реконструкции;

- осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов, в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований;

- подготавливает и размещает необходимые сведения, информацию, отчеты в единой информационной системе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

- формирует предложения к проекту местного бюджета по вопросам финансирования сферы капитального ремонта, строительства, реконструкции.

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств местного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

- осуществляет иные полномочия, установленные муниципальными правовыми актами.

Учреждение самостоятельно осуществляет ведение бухгалтерского учета.

Юридический (фактический) адрес учреждения: 414040 г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 4.

Учреждение поставлено на учет в налоговом органе по месту его нахождения – ИФНС по Кировскому району города Астрахани (свидетельство от 25.05.2012 серии 30 №001481952), ОГРН 1123015001625; ИНН 3015096519; КПП 301501001.

 

Результаты контрольного мероприятия:

• нарушение п.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации №145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 30.12.2021 №476-ФЗ), а именно изменения в соответствии с решением Думы в паспорт муниципальной программы «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025годах» произведены с нарушением установленных сроков, сумма расхождений составила 58 526,97руб. (изм. от 20.04.2020 №115);
• материалами проверки установлены нарушения п.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ, п.19 Порядка №429-П, п.п.4.3.7 и п.п.4.3.10 п.4.3 Соглашений №04-01/65 и №04-01/41 в части допущения несвоевременного представления отчетности об использовании межбюджетных трансфертов – отчетов о расходах (в целях софинансирования) и отчетов о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 июля 2020, на 1 сентября 2020, на 1октября 2020, на 1 ноября 2020;
• нарушение управлением сроков приема-передачи жилого помещения (квартиры) (п.3.1. муниципальных контрактов на приобретение 30-ти квартир в 2020году). В соответствии с изменениями, внесенными в паспорт программы – муниципальная программа «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» (постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23.03.2022 №57), общая сумма расходов на реализацию Программы составляет 918 987 071,58руб., в т.ч.:

-     Этап 2019года – 73 441 381,75руб.;

-     Этап 2020года – 359 622 265,04руб.;

-     Этап 2021года – 131 877 478,44руб.;

-     Этап 2022года – 354 045 946,35руб.

На момент проверки по состоянию на 01.08.2022года уровень освоения финансовых средств составил 71,45%, в т.ч.

Средства ГК Фонд всего – планируемое значение 764 689 348,54руб. (освоено 67,84%):

-     этап 2019 года – 59 576 600,32руб. (освоено);

-     этап 2020 года – 297 289 259,52руб. (освоено 280 182 122,18руб.);

-     этап 2021 года – 91 289 301,77руб. (освоено 91 239 301,77руб.);

-     этап 2022 года – 316 534 186,93руб. (освоено 87 700 159,62руб.).

Софинансирование из бюджета МО «Город Астрахань» всего – планируемое значение 17 713 746,12руб. (освоено 45,40%):

-     этап 2019 года – 942 545,92руб. (освоено);

-     этап 2020 года – 4 597 256,59руб. (освоено 4 332 713,22руб.);

-     этап 2021 года – 1 411 690,24руб. (освоено 1 410 917,04руб.);

-     этап 2022 года – 10 762 253,37руб. (освоено 1 356 188,03руб.).

Софинансирование из бюджета Астраханской области всего – планируемое значение 14 716 900,0руб. (освоено 54,50%):

-     этап 2019 года – 921 347,20руб. (освоено);

-     этап 2020 года – 4 597 256,58руб. (освоено 4 332 713,22руб.);

-     этап 2021 года – 1 411 690,23руб. (освоено 1 410 917,04руб.);

-     этап 2022 года – 7 786 605,99руб. (освоено 1 356 188,03руб.).

Дополнительные затраты из бюджета МО «Город Астрахань» – планируемое значение 121 867 076,92руб. (освоено 100%):

-     этап 2019 года – 12 000 888,31руб. (освоено);

-     этап 2020 года – 53 138 492,35руб. (освоено);

-     этап 2021 года – 37 764 796,20руб. (освоено);

-     этап 2022 года – 18 962 900,06руб. (освоено).

 

Причинами, по которым Программа не освоена по состоянию на 01.08.2022, являются:

- в 2021году управлением приобретено 30 квартир, 100%-м уровнем достижения показателя исполнения Программы является заключение договора соц. найма с гражданами, которым предоставляется иное муниципальное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным. На момент проверки заключено 25 договоров соц. найма с вышеуказанными гражданами. По 5-ти жилым помещениям, приобретенным в рамках Программы, проходят судебные споры (несогласие граждан принятия помещений по договору соц. найма по различным обстоятельствам). В связи с указанными причинами, реализация Программы затруднена. Пояснения прилагаются. На момент проверки заключено 7 муниципальных контрактов на покупку жилых помещений (квартир) с ООО «Микап» (единственным участником электронных торгов, подавшим заявку) на общую сумму 13 363 467,60руб. Оплата произведена 26.07.2022-28.07.2022 в полном объеме, Аналогично, 100%-м уровнем достижения показателя исполнения Программы является заключение договора соц. найма с гражданами, которым предоставляется иное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным. В связи с вышеизложенными фактами, возможны риски неисполнения Программы по причинам судебных разбирательств и отказа граждан от заключения договоров соц. найма жилых помещений.

Кроме того, возможными рисками невыполнения Программы может явиться отсутствие на рынке жилья необходимого количества, соответствующего ценового сегмента, отвечающего установленным требованиям по стоимости одного квадратного метра общей площади квартир, приобретаемых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (на основании постановлений администрации муниципального образования «Город Астрахань»).

С учетом готовящихся изменений в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» планируется внести изменения в части уменьшения/увеличения площади аварийных жилых помещений и количества переселяемых граждан, а также исключения жилых помещений по различным основаниям, в том числе количество приобретаемого на рынке жилья, для переселения на 2022год определено - 74 квартир. Соответственно во 2-м полугодии 2022года управлению необходимо заключить договора на приобретение 67квартир для переселения граждан.  Исполняющая обязанности начальника отдела ФМП Волковой Н.А. письменно пояснила, что в отношении 3-х благоустроенных жилых помещений проведена процедура закупа и определен поставщик (продавец). Планируемая дата заключения муниципальных контрактов – 15.08.2022. Покупка 64-х квартир запланирована в 3-м квартале 2022года.

• проверкой установлено, что 27.12.2019 Управлением заключен муниципальный контракт №228 с ООО «ГРАНД» на выполнение комплекса работ по строительству объекта: «Строительство 192-квартирного жилого дома по ул. Бульварная в Ленинском районе г. Астрахани». Срок выполнения работ – с 27.12.2019 по 30.11.2021 (цена муниципального контракта составила 316 972 510,55руб.).

Дополнительным соглашением от 24.05.2021 №21/228/2 изменена цена контракта (справочною – из решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.01.2022 по Делу №А06-11661/2021 в связи с необходимостью производства дополнительных работ, не учтенных проектно-сметной документацией). Цена контракта по дополнительному соглашению установлена в размере 357 701 446,94руб.

На основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.01.2022 по Делу №А06-11661/2021 сроки окончания работ по муниципальному контракту 27.12.2019 №228 увеличены в связи с ограничениями, введенными на территории Российской Федерации, в частности и на территории Астраханской области, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и перебоями с поставкой товарно-материальных ценностей, необходимых для исполнения муниципального контракта, а также ввиду того, что органы государственной и муниципальной власти, ресурсоснабжающие организации осуществляли свою деятельность в ограниченном режиме. Срок окончания строительства установлен 01.08.2022года.

На момент проверки Строительство 192-квартирного жилого дома по ул. Бульварная в Ленинском районе г. Астрахани не завершено. Начальник отдела технического надзора Реутов С.Е. по факту невыполнения работ в установленные сроки отказался от дачи письменных пояснений.

По данным проверки на 01.08.2022года работы (на основании КС-3) произведены подрядчиком ООО «ГРАНД» на общую сумму 298 226 260,21руб. В соответствии с ценой контракта стоимостью 357 701 446,94руб., подрядчик должен произвести работы в указанный срок на общую сумму 59 475 186,73руб. (357 701 446,94руб.- 298 226 260,21руб.).

В связи с вышеизложенным, установлено, что исполнение Программы в части строительства 192-квартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилья подвержено рискам из-за нарушений условий муниципального контракта от 27.12.2019 №228.

• в 2022 году управлением муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» ведется работа по отселению граждан путем выплаты возмещения собственникам за изымаемые в порядке ст. 32 ЖК РФ объекты недвижимости, на общую площадь 2,85 тыс. кв.м. в соответствии с лимитами и сроками вышеуказанной программы, а именно:

-     в рамках реализации этапа 2020 года (26 помещений общей площадью 870,8 кв.м.);

-     в рамках реализации этапа 2022 года (68 помещений общей площадью 1985,0 кв.м.).

Возможным риском, влекущим вероятность неисполнения Программы в установленные сроки, может являться отсутствие сведений о месте нахождения собственников изымаемых жилых помещений.

• управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» одним из критериев рисков неисполнения Программы указало отсутствие финансирование Программы в полном объеме. Необходимо отметить, что по данным проверки лимиты на 2022год на реализацию заключительного этапа Программы утверждены в объеме 242 601 403,71руб., что согласно утвержденным показателям паспорта Программы №309 (изм. от 23.03.2022 №57), является недостаточным финансированием для завершения этапа 2022года и Программы в целом, сумма отклонения составила 84 191 192,21руб.

В соответствии с пояснениями и.о. начальника ОФМП Волковой Н.А. в настоящее время в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» вносятся изменения в части уменьшения/увеличения площади аварийных жилых помещений и количества переселяемых граждан, а также исключения жилых помещений по различным основаниям.

С учетом данных изменений в текущем году по этапу 2022 года в рамках реализации вышеуказанной программы будет запланировано отселение 807 человек из 266 помещений общей площадью 7 306,40 кв.м.

По этапу 2022 года будут запланированы следующие мероприятия по переселению:

1. Выкуп в порядке ст. 32 ЖК РФ 61 жилого помещения общей площадью 1 666.90 кв.м. В результате будет переселено – 98 чел.
2. Приобретение 74 квартир на рынке жилья, для переселения 284 чел. с аварийной площади 2 388,60 кв.м.
3. Строительство 192-квартирного дома по ул. Бульварной в Ленинском районе г. Астрахани.

Финансирование мероприятий по строительству многоквартирного дома предусмотрено этапами 2021 и 2022 года Программы.

В 192 благоустроенные квартиры будут переселены 621 граждан с аварийной площади 4 540,30 кв.м.