ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:
«Параллельное контрольное мероприятие
по проверке законности и эффективности использования средств бюджета Астраханской области, выделенных на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) переходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области, в рамках регионального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры Астраханской области, повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» в 2024 году»
(наименование контрольного мероприятия)
(далее – мероприятие)
- Основание для проведения мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань»
- Предмет мероприятия: денежные средства бюджета Астраханской области.
- Цель мероприятия: проверка эффективности использования межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области.
- Задачи мероприятия: осуществление контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.
- Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии таковых): Управление дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахани».
- Срок проведения мероприятия: с 03.02.2025 по 13.03.2025.
- Проверяемый период деятельности: 2024 год.
- Участники мероприятия: аудитор контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань»
- Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля (в случае необходимости):
Общие положения
1.1. Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Астраханской области, Уставом муниципального образования «Городской округ город Астрахань», иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань», а также настоящим Положением об Управлении.
1.3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
1.4. Управление является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, лицевой счет, открываемый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет в оперативном управлении имущество, может от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
1.5. Управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий.
1.6. Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
1.7. Имущество Управления находится в собственности муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и закрепляется за Управлением на праве оперативного управления или передается Управлению в безвозмездное пользование.
1.8. Штатное расписание Управления, его структура и положение об отделах Управления утверждаются муниципальным правовым актом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
1.9. Положение об Управлении по представлению главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» утверждается решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
Полное наименование Управления – управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
Сокращенное наименование Управления – УДХТ администрации муниципального образования «Город Астрахань».
Полномочия Управления:
2.1. Управление в соответствии с муниципальными правовыми актами осуществляет следующие полномочия:
2.1.1. Разрабатывает, формирует и реализует муниципальные программы и ведомственные целевые программы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
2.1.2 Организует в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации разработку проектно-сметной, сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также искусственных сооружений на них.
2.1.3. Осуществляет строительный контроль за объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках заключенных Управлением муниципальных контрактов.
2.1.4. Осуществляет мероприятия, необходимые для ввода в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов в рамках заключенных Управлением муниципальных контрактов.
2.1.5. В установленном порядке формирует документацию, необходимую для государственной регистрации прав на вновь построенные объекты муниципального имущества, и направляет ее в отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
2.1.6. Осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений на них и обеспечение безопасности дорожного движения в части:
- содержания, капитального ремонта, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений в границах муниципального образования «Городской округ город Астрахань»;
- установки и обслуживания технических средств организации дорожного движения на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань»;
- создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань»;
- взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
2.1.7. Организует выполнение работ по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.1.8. Организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации.
2.1.9. Организует мероприятия по аварийно-восстановительным работам на объектах дорожного хозяйства муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
2.1.10. Реализует мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, в рамках национальных, региональных, муниципальных проектов в муниципальном образовании «Городской округ город Астрахань».
2.1.11. Реализует мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, в рамках национальных, региональных, муниципальных проектов в муниципальном образовании «Городской округ город Астрахань».
2.1.12. Организует мероприятия, связанные с содержанием, капитальным ремонтом, ремонтом ливневой канализации, как составной части дороги, являющейся элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.
2.1.13. Организует и обеспечивает предоставление муниципальных услуг и т.д.
Организация работы Управления:
3.1. Управление возглавляет заместитель главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
3.2. Заместители начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от должности приказом заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - начальника Управления.
3.3. Число заместителей начальника Управления устанавливается в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым муниципальным правовым актом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
3.4. На время отсутствия заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - начальника Управления его обязанности исполняет один из заместителей начальника Управления.
3.5. Основные права и обязанности заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - начальника Управления определяются должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - начальника Управления, в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:
3.5.1. Руководит деятельностью Управления.
3.5.2. Распределяет обязанности между заместителями начальника Управления и определяет их полномочия.
3.5.3. Дает поручения (подготавливать служебную документацию и корреспонденцию), обязательные к исполнению всеми сотрудниками Управления.
3.5.4. Утверждает функциональные обязанности работников Управления (должностные инструкции), правила внутреннего трудового распорядка и другие акты Управления.
3.5.5. Издает приказы по личному составу, по организационным вопросам, связанным с деятельностью Управления, и распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе в сфере предоставления муниципальных услуг.
3.5.6. Вносит предложения главе муниципального образования «Городской округ город Астрахань»:
- о совершенствовании работы Управления;
- об изменении положений об отделах Управления;
- об изменении структуры и штатного расписания Управления в пределах, установленных администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» фонда оплаты труда и численности работников.
3.5.7. Назначает на должность и освобождает от должности работников Управления.
3.5.8. Применяет к работникам Управления меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также принимает иные меры по устранению нарушений правил внутреннего трудового распорядка.
3.5.9. Распоряжается в установленном порядке имуществом Управления и финансовыми средствами, выделяемыми администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на содержание Управления.
Самостоятельно определяет направления использования бюджетных средств и перераспределения бюджетных ассигнований внутри сметы управления.
3.5.10. Выдает доверенности, открывает лицевые счета в финансовом органе, исполняющем местный бюджет, в рамках полномочий, отнесенных к компетенции Управления.
3.5.11. Без доверенности представляет интересы Управления в судах, органах государственной власти и других организациях, заключает контракты, договоры, соглашения.
01.11.2023 года между МБУ г. Астрахани «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений» и Управлением заключен договор на бухгалтерское обслуживание. Согласно п.1.1. данного договора «Заказчик передает, а Исполнитель принимает полномочия по ведению бюджетного, бухгалтерского, налогового и статистического учета исполнения бюджетной сметы получателя средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в том числе его имущества, его финансовых обязательств и их движения, хозяйственных операций, осуществляемых Заказчиком в процессе организации своей деятельности, предусмотренной Положением Заказчика».
Результаты контрольного мероприятия: при проведении контрольного мероприятия за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 установлено:
- Планируемый результат предоставления Иного межбюджетного трансферта в рамках Соглашения от 08.04.2024 №12701000-1-2024-043 не достигнут;
- В нарушение п.4.3.7.3. Соглашения от 08.04.2024 №12701000-1-2024-043 Отчет о реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области, в рамках регионального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры Астраханской области, повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» в 2024 году на по состоянию 10.08.2024 направлен в адрес Министерства с нарушением установленных сроков;
- Контракт от 28.11.2023 №01256000012230000240001 исполнен с нарушением установленных сроков;
- В нарушение п.2.5. Контракта от 28.11.2023 №01256000012230000240001 оплата авансового платежа произведена с нарушением установленных сроков;
- В нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ платежное поручение об оплате аванса по Контракту от 28.11.2023 №01256000012230000240001 размещено в Единой информационной системе в сфере с нарушением установленных сроков;
- На момент проведения Контрольного мероприятия Контракт от 21.06.2024 №01256000012240000120001 находится на стадии исполнения (срок исполнения – до 31.08.2024 года);
- Требования об оплате неустоек, в связи с нарушением ООО «СК «Милен» условия Контрактов от 28.11.2023 №01256000012230000240001 и от 21.06.2024 №01256000012240000120001 направлены Управлением в период проведения Контрольного мероприятия;
- Несоответствие объемов выполненных работ, определенных локальными сметными расчетами (Приложение №1 к Контракту от 28.11.2023 №01256000012230000240001) актам о приемке выполненных работ, предоставленных ООО «СК «Милен», а именно:
Ул. Адмирала Нахимова, 44 «СОШ № 51»:
- дорожный знак 900х900 мм с применением флуоресцентной пленки «Пешеходный переход» 5.19.1(2) с желтой окантовкой – 8 шт. согласно ЛСР, 4 шт. согласно акту выполненных работ;
- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой предупреждающий, размер 900х900х900 мм, 1.1, 1.2, 1.5-1.33 – 4 шт. согласно ЛСР, 2 шт. согласно акту выполненных работ;
- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой информационные, размером 350х1050 мм, тип 6.14.2, 6.16, 6.18.1-6.18.3 – 2 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой запрещающий, диаметр круга 700 мм, тип 3.1-3.33 – 8 шт. согласно ЛСР, 5 шт. согласно акту выполненных работ;
- знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой дополнительной информации, прямоугольной формы размером 350х700 мм, тип 8.1.1, 8.1.3-8.12, 8.14-8.21.3 – 8 шт. согласно ЛСР, 2 шт. согласно акту выполненных работ;
- дорожный знак с внутренним освещением (объемный световой) – 4 шт. согласно ЛСР, 2 шт. согласно акту выполненных работ;
знак дорожный светодиодный, диаметр 900 мм, 12-24 В – 4 шт. согласно ЛСР, 2 шт. согласно акту выполненных работ.
Ул. Адмирала Нахимова, 34 «СОШ № 74»:
- дорожный знак 900х900 мм с применением флуорисцентной пленки «Пешеходный переход» 5.19.1(2) с желтой окантовкой – 14 шт. согласно ЛСР, 12 шт. согласно акту выполненных работ;
- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой запрещающий, диаметр круга 700 мм, тип 3.1-3.33 – 4 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой особых предписаний, размером 700х700 мм, тип 5.5, 5.6, 5.8-5.14, 5.15.2-5.15.6, 5.19.1, 5.19.2, 5.20 – 4 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- дорожный знак с внутренним освещением (объемный световой) – 4 шт. согласно ЛСР, 2 шт. согласно акту выполненных работ;
знак дорожный светодиодный, диаметр 900 мм, 12-24 В – 4 шт. согласно ЛСР, 2 шт. согласно акту выполненных работ.
Ул. 3-я Рыбацкая, «НОШ № 19»:
- дорожный знак 900х900 мм с применением флуоресцентной пленки «Пешеходный переход» 5.19.1(2) с желтой окантовкой – 8 шт. согласно ЛСР, 4 шт. согласно акту выполненных работ;
- дорожный знак 900х900 мм с применением флуоресцентной пленки «Искусственная неровность» 5.20 с желтой окантовкой – 4 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой запрещающий, диаметр круга 700 мм, тип 3.1-3.33 – 2 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- светофор с количеством ламп до трех, устанавливаемый на конструкции на: стене, колонне или балке – 2 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- транспарант световой (табло) – 2 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- светильник на кронштейнах – 2 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- светофор пешеходный: двухсторонний тип Т.7. «КОМБО» диаметром апертуры 300 мм – 2 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- дорожный знак с внутренним освещением (объемный световой) – 4 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ;
- знак дорожный светодиодный, диаметр 900 мм, 12-24 В – 4 шт. согласно ЛСР, 0 шт. согласно акту выполненных работ.
Ул. Генерала Епишева 57, «МКДОУ № 88»:
- дорожный знак 900х900 мм светоотражающий с применением флуоресцентной пленки «Осторожно дети» 1.23 – 4 шт. согласно ЛСР, 4 шт. согласно акту выполненных работ (согласно акту включаемых/исключаемых работ данные дорожные знаки в количестве 4 шт. исключены из сметной документации);
- знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой дополнительной информации, прямоугольной формы размером 350х700 мм, тип 8.1.1, 8.1.3-8.12, 8.14-8.21.3 – 6 шт. согласно ЛСР, 2 шт. согласно акту выполненных работ.
- Передача в муниципальную казну сформированных инвентарных объектов получателем бюджетных средств (Управление) на момент проверки не произведено. К учету объекты основных средств, приобретенные подрядчиком в целях организации пешеходных переходов в сумме фактических вложений не приняты, в оперативное управление обслуживающей организации не переданы;
- По результатам проведенного в ходе Контрольного мероприятия визуального осмотра пешеходных переходов (25.02.2025, 10.03.2025, 12.03.2025), обустройство которых предусмотрено условиями Муниципального контракта от 28.11.2023 №01256000012230000240001, установлено:
- нарушение целостности дорожной разметки на объекте «Ул. 1-я Котельная/ ул. Адмирала Нахимова, 5 «МБДОУ №68» (в соответствии с письмом управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 19.02.2025 №01-06-01-542, гарантийный срок дорожной разметки, нанесенной холодным пластиком – 1 год);
- отсутствие знака дорожного светодиодного, диаметр 900мм, 12-24 В на объекте «Ул. Адмирала Нахимова, 34 «СОШ №74».