КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

УТВЕРЖДЕН

Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты

муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

от 26 ноября 2024 №53

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

«Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий» (далее – Стандарт) устанавливает общие правила и процедуры организации и осуществления контроля реализации результатов проведенных Контрольно-счетной палатой МО «Городской округ город Астрахань» (далее – КСП МО «Город Астрахань») мероприятий внешнего муниципального финансового контроля (далее – ВМФК).

1.2. Стандарт разработан в соответствии с:

- Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ);

- Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- Положением о Контрольно-счетной палате МО «Город Астрахань»;

- Регламентом КСП МО «Город Астрахань».

1.3. Целями Стандарта являются:

- определение механизма организации и осуществления контроля реализации результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее – КМ и ЭАМ, мероприятия);

- установление порядка контроля реализации результатов проведенных мероприятий и оформления итогов данного контроля.

1.4. В настоящем Стандарте используются следующие основные понятия:

-  объекты контроля – органы и организации, в отношении которых КСП МО «Город Астрахань» осуществляет ВМФК;

- результаты КМ и ЭАМ – предложения, представления, предписания, протоколы об административных правонарушениях, обращения в правоохранительные органы, направленные КСП МО «Город Астрахань» по итогам проведенных мероприятий.

1.5. Стандарт предназначен для использования должностными КСП МО «Город Астрахань».

2. Содержание контроля реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

2.1. Контроль реализации результатов КМ и ЭАМ направлен на полную, качественную и своевременную реализацию предложений, исполнение представлений, предписаний, подготовленных КСП МО «Город Астрахань» по итогам проведенных мероприятий ВМФК, и принятие мер по привлечению к административной и иной ответственности.

2.2. Контроль реализации результатов КМ и ЭАМ включает в себя:

- контроль реализации предложений КСП МО «Город Астрахань»;

- контроль исполнения представлений КСП МО «Город Астрахань»;

- контроль исполнения предписаний КСП МО «Город Астрахань»;

- контроль рассмотрения протоколов об административных правонарушениях;

- мониторинг обращений КСП МО «Город Астрахань» в правоохранительные органы.

2.3. Контроль реализации результатов КМ и ЭАМ организуют и осуществляют аудиторы и главные инспектора в пределах своих полномочий.

2.4. Итоги контроля реализации результатов КМ и ЭАМ оформляются докладной запиской в адрес председателя КСП МО «Город Астрахань», которая подшивается в дело.

2.5. Контроль реализации результатов КМ и ЭАМ может осуществляться в форме:

- текущего мониторинга;

-  экспертно-аналитического мероприятия.

2.6. Текущий мониторинг осуществляется в соответствии с установленными сроками реализации результатов КМ или ЭАМ на основе анализа информации, предоставляемой объектами контроля и/или правоохранительными органами.

2.7. Экспертно-аналитическое мероприятие по анализу реализации результатов КМ и ЭАМ (далее – мероприятие последующего контроля) проводится на основании плана работы КСП МО «Город Астрахань» в соответствии со стандартом ВМФК «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия» с учетом особенностей, указанных в настоящем разделе.

2.8. Целями мероприятия последующего контроля являются:

- анализ мер, принятых объектами контроля, по реализации предложений, подготовленных КСП МО «Город Астрахань» по итогам мероприятий;

- анализ мер, принятых объектами контроля, по исполнению представлений и предписаний (при наличии);

- анализ устранения выявленных нарушений и недостатков (при наличии).

2.9. Предметом мероприятия последующего контроля являются меры, принятые объектами контроля по устранению нарушений и недостатков, исполнению представлений, предписаний и реализации предложений КСП МО «Город Астрахань».

2.10. Отчет о результатах мероприятия последующего контроля оформляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему стандарту и подшивается к делу.

3. Контроль реализации предложений КСП МО «Город Астрахань»

3.1. Контроль реализации предложений, подготовленных КСП МО «Город Астрахань» по итогам проведенных мероприятий, организует и осуществляет аудитор и главный инспектор, ответственные за проведение соответствующего мероприятия.

3.2. Контроль реализации предложений включает в себя:

- изучение и анализ информации, полученной от объектов контроля;

- определение текущего статуса реализации предложений;

- рассмотрение вопроса о реализации предложений на заседании Коллегии.

3.3. В ходе контроля реализации предложений определяются:

- своевременность рассмотрения и фактическая реализация предложения;

- соответствие мер, принятых или запланированных объектом контроля, мерам, предложенным КСП МО «Город Астрахань»;

- причины, по которым предложения не были рассмотрены и (или) не были реализованы.

3.4. По итогам контроля реализации предложения определяется текущий статус его реализации:

- реализовано или частично реализовано;

- утратило актуальность;

- не реализовано.

3.5. В случае, если контроль реализации предложения осуществлялся в форме текущего мониторинга, руководитель соответствующего аудиторского направления готовит информацию о реализации предложений.

4. Контроль исполнения представлений КСП МО «Город Астрахань»

4.1. Контроль исполнения представлений КСП МО «Город Астрахань» организуют и осуществляют руководители аудиторских направлений, ответственные за проведение КМ, а так же главные инспектора, по результатам которых были направлены соответствующие представления.

4.2. Контроль исполнения представлений включает в себя:

- анализ информации объектов контроля об исполнении представлений (отдельных требований (пунктов) представления);

- снятие с контроля исполненных (отмененных) представлений (отдельных требований (пунктов) представления);

- принятие мер в случаях неисполнения представлений, несоблюдение сроков их выполнения.

4.3. В ходе контроля исполнения представлений определяется:

- своевременность исполнения представления (отдельных требований (пунктов) представления);

- исполнения требований, содержащихся в представлениях;

- причины неисполнения в случае, если представление не исполнено.

4.4. По итогам рассмотрения представлений определяется текущий статус исполнения:

- исполнено;

-  исполнено в части отдельных требований (пунктов);

- не исполненно / отменено.

4.5. Срок исполнения представления КСП МО «Город Астрахань» может быть продлен по решению Коллегии, но не более одного раза.

4.6. В случае, если контроль исполнения представления осуществлялся в форме текущего мониторинга руководитель аудиторского направления, ответственный за проведение КМ, по итогам которого было направлено представление, не позднее 15 рабочих дней со дня истечения срока исполнения представления подготавливает информацию и предложения в форме служебной записки:

- о снятии с контроля исполненного / отмененного представления (отдельных требований (пунктов) представления);

- о продлении срока контроля исполнения представления (отдельных требований (пунктов) представления);

- о принятии к объекту контроля мер за неисполнение представления.

5. Контроль исполнения предписаний КСП МО «Город Астрахань»

5.1. Контроль исполнения предписаний КСП МО «Город Астрахань» организуют и осуществляют руководители аудиторских направлений, ответственные за проведение КМ или ЭАМ, по результатам которых были направлены соответствующие предписания.

5.2. Контроль исполнения предписаний включает в себя:

- анализ информации объектов контроля об исполнении предписаний;

- снятие с контроля исполненных / отмененных предписаний;

- принятие мер в случаях неисполнения предписаний.

5.3. В случае, если контроль исполнения предписания осуществлялся в форме текущего мониторинга руководитель аудиторского направления, ответственный за проведение мероприятия, по итогам которого было направлено предписание, не позднее 15 рабочих дней со дня истечения срока его выполнения подготавливает информацию и предложения в форме служебной записки:

- о снятии с контроля исполненных/отмененных предписаний;

- о принятии к объекту контроля мер ответственности за неисполнение предписания.

6. Контроль рассмотрения дел об административных правонарушениях

6.1. Уполномоченное должностное лицо КСП МО «Город Астрахань»:

- обеспечивает своевременное составление протокола об административном правонарушении и соблюдение установленного законом срока их направления для рассмотрения дела об административном правонарушении в пределах полномочий КСП МО «Город Астрахань»;

- осуществляет мониторинг рассмотрения дел об административных- правонарушениях и анализ исполнения вынесенных по ним процессуальных решений.

6.2. Уполномоченное должностное лицо КСП МО «Город Астрахань» подготавливает обобщенную информацию о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения принятых по ним процессуальных решений.

6.3. Датой снятия с контроля КСП МО «Город Астрахань» дела об административном правонарушении является дата вступления в законную силу судебного акта.

7. Мониторинг обращений КСП МО «Город Астрахань» в правоохранительные органы

7.1. Мониторинг рассмотрения обращений КСП МО «Город Астрахань» в правоохранительные органы (далее – обращения) осуществляет уполномоченное должностное лицо КСП МО «Город Астрахань».

7.2. Мониторинг рассмотрения обращений в правоохранительные органы включает:

- анализ рассмотрения обращения (наличие информации по всем отраженным в обращении фактам нарушений) и переданных материалов по результатам проведенных мероприятий ВМФК;

- анализ результатов принятых правоохранительными органами мер по отраженным в обращении фактам нарушений.

7.3. Результаты мониторинга отражают:

- наличие и количество возбужденных административных и/или уголовных дел;

- количество должностных лиц объектов контроля, привлеченных к уголовной, административной и иной ответственности;

- объем возмещенного ущерба.

7.4. Уполномоченное должностное лицо КСП МО «Город Астрахань» обобщает результаты мониторинга рассмотрения обращений за отчетный год, которые оформляются в виде аналитической записки.

Приложение № 1

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

ОТЧЕТ

от _______________                                                                  №______________

О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ: «________________________________________________________________»

(наименование экспертно-аналитического мероприятия) (далее - мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: ________________________________________________________________________________________________

(план работы КСП, иные основания для проведения экспертно-аналитического мероприятия)

2. Предмет мероприятия: __________________________________________________________________________________________________________________

3. Цель(и) мероприятия: __________________________________________________________________________________________________________________

4. Объект (ы) контроля: __________________________________________________________________________________________________________________

(полное наименование объекта (объектов) контроля)

5. Срок проведения мероприятия: _________________________________________________________________________________________________________

6. Участники мероприятия: ________________________________________________________________________________________________________________

7. Результаты мероприятия________________________________________________________________________________________________________________

8. Выводы:

1. _____________________________________________________________________________________________________________________________________

2. _____________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Предложения:

1. _____________________________________________________________________________________________________________________________________

2. _____________________________________________________________________________________________________________________________________

Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» необходимо обеспечить устранение недостатков и выполнение предложений Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань», указанных в прилагаемом отчете, и представить информацию в срок до _______________. (при необходимости)

Приложение:

1. ____________________________________________________

2. ____________________________________________________

___________________________                      ____________                    _____________________

(должность)                                       (подпись)                                  (ФИО)

Руководитель экспертно-аналитического мероприятия:

___________________________                      ____________                    _____________________

(должность)                                       (подпись)                                  (ФИО)

УТВЕРЖДЕН

Решением коллегии Контрольно-счетной

палаты МО «Городской округ город Астрахань»

от 21.11.2024г. №51

Стандарт внешнего муниципального финансового контроля

«Аудит эффективности»

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Аудит эффективности» (далее - Стандарт) предназначен для методологического обеспечения реализации полномочий Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – КСП г.Астрахани) в случае применения при осуществлении контрольной и экспертно-аналитической деятельности аудита эффективности.

1.2. Положения Стандарта разработаны с учетом положений:

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах- организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ);

- СГА 104. Стандарта внешнего государственного аудита (контроля). Аудит эффективности.

1.3. Целью разработки Стандарта является определение общих требований, которые должны выполняться в КСП г.Астрахани при организации и применении аудита эффективности (далее – аудит эффективности).

1.4. Стандарт предназначен для использования должностными лицами КСП г.Астрахани и привлеченными экспертами при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках реализации следующих полномочий:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.1 ч.2. ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ);

2) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 1 (п.4 ч.2. ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ);

3) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности) (п.5 ч.2. ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ);

4) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности (п.6 ч.2. ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ).

2. Основные понятия и термины

Для целей Стандарта применяются следующие основные понятия и термины:

аудит эффективности – вид аудита, применяемый для оценки, проверки, анализа эффективности деятельности объектов контроля, связанной с использованием муниципальных ресурсов;

эффективность – соотношение между достигнутыми результатами (непосредственными и (или) конечными) и использованными для их достижения муниципальными ресурсами, отражающее экономность и (или) результативность использования муниципальных ресурсов;

использование муниципальных ресурсов – действия (бездействие) объектов контроля в отношении муниципальных ресурсов, в том числе по формированию, управлению и распоряжению муниципальными ресурсами;

экономность – достижение объектами контроля определенных непосредственных и (или) конечных результатов с использованием наименьшего объема муниципальных ресурсов;

результативность – достижение объектами контроля наилучших непосредственных и (или) конечных результатов с использованием определенного объема муниципальных ресурсов;

выгодоприобретатели – группы граждан, организации, публично-правовые образования, потребности которых целенаправленно или непреднамеренно затрагиваются деятельностью объектов контроля; непосредственный результат – конкретные продукты, формируемые вследствие деятельности объектов контроля по использованию муниципальных ресурсов и возможные для использования выгодоприобретателями.

К непосредственным результатам относятся продукты всех видов деятельности объектов контроля по использованию муниципальных ресурсов, в том числе материальные ценности (объекты инфраструктуры, оказанные услуги и т. д.) и нематериальные ценности (продукты правотворческой деятельности, интеллектуальные права и т. д.), иные продукты; конечный результат – совокупность значимых изменений, возникающих у выгодоприобретателей после использования непосредственных результатов; муниципальные ресурсы – средства местного бюджета, муниципальная собственность, иные финансовые и имущественные средства и взаимосвязанные с ними трудовые, временные и другие ресурсы, используемые объектами контроля для достижения непосредственных и (или) конечных результатов.

3. Содержание и применение аудита эффективности

3.1. Формат проведения аудита эффективности

3.1.1. Аудит эффективности используется для оценки, проверки, анализа эффективности (экономности, результативности) деятельности объектов контроля, связанной с использованием муниципальных ресурсов.

3.1.2. Организация, проведение и оформление результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с применением аудита эффективности осуществляются в порядке, установленном стандартами внешнего муниципального финансового контроля СФК №101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» и СФК №102 «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия», с учетом особенностей, установленных настоящим Стандартом.

3.2. Предмет, задачи и объекты аудита эффективности

3.2.1. Предметом аудита эффективности являются:  актуальные вопросы (проблемы) социально-экономического развития,- финансовой системы, исполнения бюджета и иные вопросы в сфере муниципального управления, связанные с деятельностью объектов контроля по использованию муниципальных ресурсов для достижения непосредственных и (или) конечных результатов;  деятельность объектов контроля по использованию муниципальных- ресурсов для достижения непосредственных и (или) конечных результатов.

3.2.2. В процессе осуществления аудита эффективности исследуются:

- муниципальные ресурсы (далее также – ресурсы);

-  непосредственные и (или) конечные результаты (далее также –- результаты); организация и процессы использования ресурсов для достижения- непосредственных и (или) конечных результатов.

3.2.3. Задачами аудита эффективности являются:

- проведение оценки, проверки, анализа эффективности использования- муниципальных ресурсов;

- формулирование выводов об эффективности использования- муниципальных ресурсов и иных выводов. К таким выводам относятся выводы о выявленных фактах неэффективного использования ресурсов (либо, при необходимости, об их отсутствии), причинах неэффективного использования муниципальных ресурсов, негативных последствиях и рисках возникновения негативных последствий;

- выявление возможностей для повышения эффективности использования муниципальных ресурсов и принятия мер по предотвращению либо устранению неэффективных расходов;

- подготовка и направление в адрес объектов контроля и иных- заинтересованных организаций требований (в рамках представлений) и предложений по повышению эффективности использования муниципальных ресурсов, совершенствованию организации и процессов использования муниципальных ресурсов;

- информирование о результатах аудита эффективности объектов- контроля и иных заинтересованных органов и организаций.

3.2.4. Объектами контроля при проведении аудита эффективности являются:

- органы местного самоуправления городского округа г.Астрахани;

-  муниципальные учреждения и предприятия городского округа г.Астрахани;

-  иные организации, если они используют муниципальные ресурсы городского округа г.Астрахани.

3.3. Привлечение экспертов

3.3.1. При необходимости к проведению аудита эффективности могут привлекаться внешние эксперты (далее – эксперты). Необходимость в привлечении экспертов может определяться как при планировании мероприятия с применением аудита эффективности, так и на одном из этапов его проведения (подготовительный, основной, заключительный).

3.3.2. Привлечение экспертов осуществляется с учетом положений, закрепленных в действующих в КСП г.Астрахани соответствующих нормативных и методических документах.

3.3.3. В отдельных случаях может создаваться специальный экспертный совет из сотрудников КСП г.Астрахани и экспертов - специалистов соответствующего профиля. Создание экспертного совета возможно на любом этапе проведения аудита эффективности в зависимости от вопросов, для решения которых он создается. Состав экспертного совета утверждается приказом КСП г.Астрахани.

3.3.4. Привлечение экспертов осуществляется с учетом наличия у них профессиональных знаний, навыков и опыта работы в сфере, в отношении которой проводится аудит эффективности.

3.3.5. Заключения экспертов должны быть оформлены документально и подписаны надлежащим образом. Решения экспертного совета должны быть закреплены в соответствующих протоколах по итогам заседаний экспертного совета.

3.3.6. Эксперты, в том числе входящие в состав экспертного совета, не вправе вмешиваться в ход аудита эффективности и не могут подменять сотрудников КСП г.Астрахани при проведении мероприятия.

3.4. Профессиональное суждение и скептицизм

3.4.1. Профессиональное суждение предполагает формирование мнения в условиях значительного уровня неопределенности на основе имеющихся знаний и опыта и включает проявление профессионального скептицизма.

Профессиональный скептицизм включает в себя критическую оценку полученных в ходе аудита эффективности доказательств.

3.4.2. Документирование действий, обеспечивающих получение достаточных и надлежащих доказательств (аудиторские процедуры), и их результатов для обоснования применения профессионального суждения в важных или потенциально субъективных (сложных) вопросах аудита эффективности должно проводиться в рамках формирования рабочей документации.

3.4.3. На основе профессионального суждения осуществляется:  выявление и оценка угроз для сохранения независимой позиции КСП г.Астрахани,  выбор предмета аудита эффективности, определение цели (целей), вопросов, критериев аудита эффективности, оценка рисков,  определение характера, сроков и объема аудиторских процедур,  определение необходимости привлечения экспертов, и того, как будет учитываться полученная от них информация,  оценка полученных доказательств для формулирования выводов в соответствии с критериями аудита эффективности, целями и вопросами аудита эффективности,  определение выводов, достаточно значимых для включения в итоговые документы по результатам мероприятия,  определение содержания предложений.

3.5. Существенность и аудиторский риск

3.5.1. Существенность для целей аудита эффективности - это уровень важности и значительности предмета аудита эффективности и его отдельных аспектов, формулируемых целей и вопросов аудита эффективности, критериев аудита эффективности, результатов, выводов, предложений.

3.5.2. Результаты аудита эффективности, выводы по результатам аудита эффективности считаются существенными, если они могут оказать влияние на принятие конкретных управленческих решений или изменение процедур их принятия.

3.5.3. Существенность предложений определяется востребованностью, а также вероятностью их практического применения объектами контроля, в том числе предполагающего изменение конкретных управленческих решений или процедур их принятия.

3.5.4. На всех этапах проведения аудита эффективности необходимо уделять повышенное внимание к существенности. Это позволяет делать взвешенные выводы, подготавливать востребованные и реализуемые предложения с учетом особенностей предмета аудита эффективности и его отдельных аспектов, сформулированных целей, вопросов и критериев аудита эффективности.

3.5.5. Под аудиторским риском при проведении аудита эффективности понимается вероятность того, что: сформулированные в отчете (заключении) по результатам- мероприятия выводы и предложения могут оказаться ненадлежащими (неверными или неполными), не представляющими ценности для заинтересованных лиц, то есть не содержащими информацию, которая бы способствовала повышению эффективности использования муниципальных ресурсов; существенные нарушения, недостатки и проблемы не будут- обнаружены.

3.5.6. На аудиторский риск оказывают влияние сроки проведения мероприятия, доступность и достоверность данных и информации, объем работ различного типа, особенности организации деятельности объектов контроля.

3.5.7. Аудиторский риск может быть уменьшен с помощью таких действий, как, например, увеличение объема аудиторских процедур, в том числе за счет увеличения количества инспекторов или привлечения внешних экспертов, изменения методов получения доказательств.

3.6. Подходы к проведению аудита эффективности

При проведении аудита эффективности могут использоваться следующие подходы:

- результат-ориентированный подход, в рамках которого оцениваются фактические результаты деятельности объектов контроля с точки зрения эффективности использования соответствующих муниципальных ресурсов. Результат-ориентированный подход используется при проведении контрольных мероприятий;

- системно-ориентированный подход, в рамках которого оценивается надлежащее функционирование различных систем управления или элементов соответствующих систем с точки зрения эффективности использования муниципальных ресурсов при функционировании таких систем. Системно-ориентированный подход может использоваться при проведении как контрольных, так и экспертно-аналитических мероприятий;

- проблемно-ориентированный подход, в рамках которого анализируется наличие проблем (предполагаемых отклонений от критериев аудита эффективности), связанных с эффективностью использования муниципальных ресурсов, устанавливаются соответствующие причины их возникновения, формулируются предложения, направленные на устранение причин возникновения данных проблем. В рамках аудита эффективности проблемно-ориентированный подход используется как дополнение к результат-ориентированному и системноориентированному подходам.

4. Подготовительный этап мероприятия с применением аудита эффективности

4.1. Предварительное изучение предмета и объектов контроля

4.1.1. Предварительное исследование на подготовительном этапе помогает определить наиболее ценную информацию и имеющиеся данные о предмете аудита эффективности и его отдельных аспектах, определить необходимые контрольные действия, тем самым оптимизировать границы и объем аудиторских процедур. По итогам предварительного исследования определяются цели, вопросы и критерии аудита эффективности.

4.1.2. Результаты предварительного изучения организации, процессов и результатов использования муниципальных ресурсов, а также деятельности объектов контроля по их использованию фиксируются в рабочей документации для подготовки «нулевого чтения».

4.2. Цели и вопросы аудита эффективности

4.2.1. При аудите эффективности формулируется цель (цели), которую (которые) планируется достигнуть по результатам его проведения. Формулировка цели аудита эффективности должна начинаться словами «оценить (проверить, проанализировать) эффективность…».

4.2.2. В случае если при проведении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия наряду с аудитом эффективности предполагается применение иных видов аудита для аудита эффективности формулируется отдельная самостоятельная цель (цели).

4.2.3. Для аудита эффективности может формулироваться одна цель, направленная на общую оценку (проверку, анализ) эффективности предмета аудита эффективности, либо несколько целей в разрезе:

- деятельности отдельных объектов контроля;

- отдельных аспектов предмета аудита эффективности (оценка эффективности отдельных мер социальной поддержки в общей совокупности мер социальной политики;

- оценка эффективности реализации отдельных подпрограмм рассматриваемой муниципальной программы, оценка эффективности использования муниципальных ресурсов в отдельных сферах деятельности объектов контроля;

- оценка эффективности использования отдельного ресурса и т. п.).

4.2.4. Вопросы аудита эффективности определяются по каждой цели.

4.2.5. Перечень и содержание вопросов должны быть направлены на обоснование выводов об эффективности использования ресурсов.

4.2.6. Количество вопросов аудита эффективности может быть небольшим, при этом вопросы должны быть существенными и важными для определения эффективности использования ресурсов в проверяемой сфере.

4.2.7. По каждому вопросу применяются критерии аудита эффективности в соответствии с подразделом 4.3 Стандарта.

Вопросы содержат корреспондирующие критериям аудита эффективности формулировки («оценить достижение планируемых результатов…», «проверить использование запланированных ресурсов…», «проанализировать возможность достижения лучших результатов за счет использованных ресурсов…», «проанализировать возможность экономии ресурсов для достижения полученных результатов…» и т. п.). Ответы на вопросы отражают соответствие деятельности объектов контроля разработанным критериям аудита эффективности.

4.3. Критерии аудита эффективности

4.3.1. Критерии аудита эффективности (далее - критерии) представляют собой требуемое состояние или ожидание в отношении использования муниципальных ресурсов и достижения непосредственных и (или) конечных результатов.

4.3.2. Базовыми критериями, которые используются при аудите эффективности, являются:

1) запланированные результаты достигнуты (далее – Критерий 1);

2) использование ресурсов не превышает первоначально запланированный объем (далее – Критерий 2);

3) при оценке результативности - возможность добиться лучших результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) за счет использованных ресурсов или аналогичных ресурсов отсутствует (далее – Критерий 3А); при оценке экономности - возможность использования меньшего ресурса для достижения полученного результата отсутствует (далее – Критерий 3Б);

4) необходимость дополнительных ресурсов для достижения запланированных или лучших, чем запланировано, результатов (по количеству и (или) качеству; принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями) отсутствует (далее – Критерий 4).

4.3.3. В зависимости от целей и вопросов конкретного мероприятия базовые критерии могут быть конкретизированы.

4.3.4. Для конкретизации (детализации) критериев эффективности могут привлекаться эксперты или экспертный совет (при его создании).

4.3.5. Критерии при необходимости могут быть доведены до сведения руководителей объектов контроля.

4.3.6. При оценке критериев в ходе мероприятия рассматриваются непосредственные и (или) конечные результаты, использованные муниципальные ресурсы, которые выражаются в конкретных показателях и их плановых и фактических значениях.

4.3.7. В качестве показателей могут выступать:

- показатели, определенные в документах стратегического планирования (стратегии развития, прогнозе социально-экономического развития, муниципальных программах и т. п.) и иных документах;

- показатели из официальных источников статистической информации;

-  показатели, характеризующие результаты реализации комплекса- взаимосвязанных мероприятий региональной политики (результаты федеральных, региональных проектов и т. п.);

- показатели, характеризующие результаты оказания муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках муниципальных заданий;

- показатели, определенные отдельными договорами (соглашениями);

- показатели, рассчитанные по утвержденным методикам;

- иные показатели, характеризующие результаты использования муниципальных ресурсов.

4.3.8. В зависимости от специфики сферы деятельности объектов контроля в качестве показателей могут выступать признаки, не имеющие количественной величины – качественные характеристики.

4.3.9. Качественные характеристики (качество товаров, работ, услуг и т. п.) являются неотъемлемой частью результата (например, значение количества поставленных товаров, оказанных работ, услуг зависит от определенных качественных характеристик).

4.3.10. Показателями непосредственных и (или) конечных результатов не могут выступать количество, объем выявленных нарушений и недостатков, соответствие деятельности нормативным правовым актам, требованиям иных документов и т. п., поскольку такие показатели непосредственно не характеризуют результаты эффективности использования муниципальных ресурсов.

4.3.11. Муниципальные ресурсы, подлежащие аудиту эффективности, определяются посредством установления конкретных видов используемых ресурсов, плановых и фактических объемов их использования для достижения показателей, характеризующих непосредственные и (или) конечные результаты.

4.3.12. Плановые объемы используемых ресурсов определяются в соответствии со значениями объемов используемых ресурсов, отраженных в следующих документах (информационных системах):

- решение о бюджете;

- показатели сводной бюджетной росписи;

- обоснования бюджетных ассигнований;

- соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов;

- соглашения о предоставлении субсидий;

- реестр муниципального имущества и иные документы.

Плановые объемы используемых ресурсов определяются в каждом случае отдельно и могут как учитывать, так и не учитывать последующие дополнительные изменения плановых показателей.

Фактические объемы использованных ресурсов определяются на основании данных отчетности, информации из иных документов.

4.3.13. Непосредственные и (или) конечные результаты (показатели, их плановые, фактические значения), муниципальные ресурсы (виды ресурсов и плановые, фактические объемы их использования) фиксируются в рабочей документации.

4.3.14. Сравнение результатов и доказательств, полученных в ходе аудита эффективности, с каждым из разработанных критериев в совокупности должно позволить сделать выводы об эффективности использования ресурсов.

5. Основной этап мероприятия с применением аудита эффективности

5.1. Сбор фактических данных и информации, получение доказательств

5.1.1. В процессе сбора фактических данных и информации, как правило, проводится значительный объем аудиторских процедур, собирается информация и изучаются документы и материалы в целях формирования доказательств.

5.1.2. Для достижения цели (целей) аудита эффективности, а также для подтверждения выводов и предложений инспекторы должны получить достаточные и надлежащие доказательства.

5.1.3. Достаточность доказательств определяется на основе профессионального суждения инспектора и означает, что собранное количество доказательств достаточно для достижения цели (целей) аудита эффективности и обоснования выводов и предложений. Доказательства не являются достаточными, если их использование несет высокие риски формирования неверных выводов, либо доказательства не предоставляют разумного обоснования для выводов и предложений.

5.1.4. Определение того, что доказательства являются надлежащими, осуществляется на основе профессионального суждения инспектора с учетом оценки уместности, надежности и валидности доказательств: уместность означает, что доказательства имеют логическую связь с вопросами аудита эффективности и значимы для достижения цели (целей) аудита эффективности; надежность означает, что доказательства подтверждены информацией и данными из различных источников и (или) имеют высокую вероятность подтверждения при повторном запросе; валидность означает обоснованность и пригодность применения методик и методов оценки (проверки, анализа) в конкретных условиях аудита эффективности.

5.2. Сравнение установленных фактов с критериями

5.2.1. В ходе мероприятия с применением аудита эффективности установленные факты сравниваются с критериями, а наблюдаемые различия представляют собой подтвержденные доказательствами результаты мероприятия.

5.2.2. Сравнение с критериями осуществляется на основе:

- оценки достижения результатов;

- оценки использования ресурсов;

- оценки альтернативных ресурсов и методов использования ресурсов;

- оценки выбранных ресурсов и методов их использования;

- оценки необходимости дополнительных ресурсов для достижения поставленных или лучших результатов.

5.2.3. Оценка достижения результатов – оценивается достижение (недостижение) запланированных результатов путем сравнения фактических и плановых значений показателей.

5.2.4. Оценка использования ресурсов – проводится сравнение первоначально запланированных объемов ресурсов с фактическими объемами использованных ресурсов.

5.2.5. Оценка альтернативных ресурсов и методов использования ресурсов - оценивается возможность сокращения объема используемых ресурсов за счет альтернативных вариантов, методов использования ресурсов без ущерба для достижения результатов (осуществляется при возможности ее проведения с учетом специфики сферы деятельности объекта контроля). В рамках оценки альтернативных вариантов и методов использования ресурсов также акцентируется внимание на возможной переплате, в том числе в связи с получением лучших результатов (по количеству и (или) качеству) при отсутствии такой необходимости (например, приобретение товаров с избыточными потребительскими свойствами).

5.2.6. Оценка выбранных ресурсов и методов их использования - оценивается возможность сокращения объема выбранных ресурсов, например, за счет соблюдения необходимых процедур (при наличии фактов их несоблюдения), корректного формирования нормативов затрат, методик и т. п.

5.2.7. Оценка необходимости дополнительных ресурсов для достижения поставленных или лучших результатов - рассматриваются достаточность (наличие) ресурсов и необходимость дополнительных ресурсов (например, материальных, финансовых, временных ресурсов к уже использованным ресурсам) для достижения поставленных или лучших, чем поставленные, результатов (по количеству и (или) качеству; либо принципиально иных результатов, в том числе для полноценного использования выгодоприобретателями).

5.2.8. При проведении оценок, указанных в пунктах 5.2.5 - 5.2.7 Стандарта, в частности, оценки альтернативных ресурсов и методов использования ресурсов, необходимо проводить сравнение схожей деятельности в сопоставимых организациях, сравнение одного процесса с этим же процессом на более ранней стадии, сравнение процесса до и после принятия того или иного решения, повлиявшего на данный процесс. Также может учитываться опыт других муниципальных образований.

5.2.9. Различия между критериями и установленными фактами, указывающие на неэффективное использование ресурсов, могут быть обусловлены как выявленными нарушениями и недостатками, так и проблемами в отрасли, пробелами в законодательстве и иных документах, иными проблемами.

5.2.10. По результатам основного этапа контрольного или экспертно-аналитического мероприятия с применением аудита эффективности оформляется соответственно акт или заключение.

6. Заключительный этап мероприятия с применением аудита эффективности

6.1. На заключительном этапе мероприятия с применением аудита эффективности по каждой цели формулируется вывод об эффективности использования муниципальных ресурсов и иные выводы по результатам аудита эффективности, определяются причины неэффективного использования ресурсов (при наличии соответствующего вывода), подготавливаются соответствующие требования, предложения.

6.2. В случае если в ходе мероприятия выявлены нарушения и (или) недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно улучшить результаты работы объектов контроля, необходимо подготовить требования, предложения для принятия мер по устранению этих нарушений и недостатков. Предложения также формируются в отношении выбора вариантов и методов использования ресурсов, решения проблем в отрасли, устранения пробелов в законодательном регулировании и иных вопросов, не связанных с нарушениями и недостатками, но приводящих к риску неэффективного использования ресурсов.

6.3. Если в рамках аудита эффективности не установлено неэффективное использование муниципальных ресурсов, это не означает, что использованы все имеющиеся возможности для более эффективного использования ресурсов. Необходимо, основываясь на результатах аудита эффективности, находить такие возможности и разрабатывать соответствующие предложения по совершенствованию процессов выбора, распределения и использования муниципальных ресурсов, а также деятельности объектов контроля.

6.4. Количество предложений определяется содержанием и масштабом аудита эффективности. Необходимо отражать только наиболее важные предложения, подготовленные на основе выводов по результатам аудита эффективности.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации МБОУ г.  Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета муниципального образова «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии  таковых): МБОУ г. Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60»
6. Срок проведения мероприятия: с 08.10.2024 по 29.10.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудиторы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля (в случае необходимости):  муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани  «Начальная общеобразовательная школа № 60» (далее по тексту - Образовательная организация) создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является образовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы дошкольного образования и  начального общего образования.

Образовательная организация является некоммерческой организацией, не имеющей основной целью извлечение прибыли. Образовательная организация на основании лицензии от 11.11.2015 № 1359-Б/С осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная организация, в случае принятия решения об организации отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, создает структурное подразделение – лагерь с дневным пребыванием детей.

В  случае   создания  образовательной   организацией   лагеря    с   дневным пребыванием детей, образовательная организация руководствуется федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, Примерным положением, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.07.2017 № 656, а также уставом образовательной организации, создавшей лагерь, и положением о лагере.

По типу реализуемых основных образовательных программ Образовательная организация является общеобразовательной организацией, реализующей программы дошкольного образования и начального общего образования.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, присмотра и ухода за детьми;

- разностороннее развитие обучающихся с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей;

- достижение обучающимися уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими программ начального общего образования;

- формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств обучающихся;

- проведение консультативной работы с родителями (законными представителями) обучающихся с целью оказания индивидуальной помощи в процессе воспитания детей;

- формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья обучающихся.

Для реализации стоящих перед ней целей и задач Образовательная организация:

- организует и осуществляет бесплатное обучение детей школьного возраста в рамках федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ;

- организует и  осуществляет обучение и воспитание  детей дошкольного возраста, основываясь на федеральном государственном образовательном  стандарте дошкольного образования;

- осуществляет обучение в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья детей, создает необходимые и  благоприятные условия для  разностороннего развития личности ребенка, охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

- самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов;

- самостоятельна в выборе форм, средств и методов воспитания и обучения детей, образовательных технологий по реализуемым образовательной организацией образовательным программам;

- самостоятельна в выборе учебных и методических пособий в порядке, установленном законодательством об образовании;

- вправе привлекать дополнительные финансовые источники за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

- вправе оказывать платные образовательные услуги населению и организациям, осуществлять иную, приносящую доход деятельность, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию в соответствии с перечнем сведений, установленных федеральным законодательством, и обеспечивает ее обновление.

Образовательная организация принимает меры по соблюдению требований Федерального закона «О противодействии коррупции».

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический (фактический) адрес Образовательной организации: 414028, г. Астрахань, ул. Немова, д. 28, корп. 2.

Полное наименование Образовательной организации - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60».

Сокращенное наименование Образовательной организации - МБОУ г. Астрахани «НОШ № 60».

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности администрации МБОУ г. Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• неправомерно за счет бюджетных средств производилась доплата 25% от оклада за руководство профсоюзной организацией. Общая сумма выплат за проверяемый период составила 33 092,53 рублей;
• в нарушении ст. 284 ТК РФ установлены случаи, когда продолжительность рабочего времени при работе по совместительству превышала четыре часа в день;выявлены нарушения при установлении стимулирующих выплат, входящих в «Положение о стимулирующих выплатах  работникам МБОУ г. Астрахани «Начальная общеобразовательная школа № 60». Некоторые показатели и критерии эффективности деятельности работников не могут быть основанием для выплат стимулирующего характера, так как являются непосредственной частью должностных обязанностей работников данного учреждения, а также имеются стимулирующие выплаты, которые не отвечают критериям, позволяющим оценить результативность и качество работы сотрудника.

УТВЕРЖДЕН

Решением коллегии Контрольно-счетной

палаты МО «Городской округ

Городской округ город Астрахань»

от 07.11.2024г. №49

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ «ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ»

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных правовых актов» (далее – по тексту Стандарт) подготовлен для организации исполнения требований ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положения о Контрольно-счетной палате МО «Городской округ город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы МО «Городской округ город Астрахань» от 17.11.2011 №216.

1.2. Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29.03.2022 № 2ПК) с учетом положений Регламента Контрольно-счетной палаты МО «Городской округ город Астрахань», утвержденного Решением Коллегии Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Астрахань» от 02.02.2018 №1.

1.3. Стандарт предназначен для применения сотрудниками Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Контрольно-счетная палата) при проведении экспертно-аналитических мероприятий по проектам нормативных муниципальных правовых актов в части касающейся расходных обязательств муниципального образования, проектов нормативных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, далее по тексту – проекты муниципальных правовых актов.

1.4. Положения настоящего Стандарта не распространяются на порядок проведения экспертизы и подготовку заключений в рамках предварительного и последующего контроля, осуществление которого регулируется соответствующими стандартами и методическими рекомендациями, утвержденными распоряжениями Контрольно-счетной палаты.

1.5. Целью Стандарта является установление общих правил и процедур организации и проведения Контрольно-счетной палатой экспертизы проектов муниципальных правовых актов.

1.6. Задачами Стандарта являются: – определение содержания, принципов и процедур проведения экспертизы; – установление общих требований к организации, проведению и оформлению результатов экспертизы.

2. Общая характеристика экспертизы проектов муниципальных правовых актов

2.1. Экспертиза проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основании положений ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положения о Контрольно-счетной палате МО «Городской округ город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы МО «Городской округ город Астрахань» от 17.11.2011 №216.

2.2. Экспертиза проектов муниципальных правовых актов является экспертно-аналитическим мероприятием, проводимым в рамках предварительного контроля.

2.3. Целью экспертизы проекта муниципального правового акта является выявление или подтверждение отсутствия нарушений и недостатков проекта (рисков принятия решений по формированию и использованию средств бюджета, муниципальной собственности муниципального образования, создающих условия для последующего неправомерного и (или) неэффективного их использования, невыполнения (неполного выполнения) задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления).

2.4. Экспертиза проекта муниципального правового акта не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от его реализации, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии муниципального правового акта. В пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.

2.5. Экспертиза проекта правового акта включает оценку его соответствия основным направлениям государственной политики, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области в соответствующей сфере деятельности.

2.6. Заключение Контрольно-счетной палаты по результатам экспертизы проектов не должно содержать политических оценок.

2.7. Основными задачами экспертизы проектов муниципальных правовых актов является оценка их положений на предмет:

– соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства автономного округа, муниципальными правовыми актами муниципального образования;

– отсутствия (минимизации) рисков принятия решений по формированию и использованию средств бюджета, муниципальной собственности, создающих условия для последующего неправомерного и (или) неэффективного их использования, невыполнения (неполного выполнения) задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления;

– обоснованности заявленных финансовых последствий принятия проекта муниципального правового акта;

– непротиворечивости, полноты и безызбыточности нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

– реализации в представленном проекте рекомендаций Контрольно-счетной палаты, разработанных по результатам проведенных ранее контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2.8. Предметом экспертизы являются:

– проект муниципального правового акта;

– дополнительные материалы (расчеты, пояснительные записки и др.), представленные с проектом.

3. Организация и проведение экспертизы проектов муниципальных правовых актов

3.1. Проект муниципального правового акта поступает на экспертизу в Контрольно-счетную палату одновременно в электронном виде и (или) на бумажном носителе.

3.2. В соответствии со статьей 3 Порядка внесения проектов муниципальных правовых актов в Городскую Думу муниципального образования «Городской округ город Астрахань», перечня и формы прилагаемых к ним документов» (далее – Порядок), утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 27.08.2014 № 179, при внесении проекта решения субъектом правотворческой инициативы предоставляются следующие документы:

1) сопроводительное письмо субъекта правотворческой инициативы с указанием фамилии, имени, отчества и (или) должности представителя (докладчика, ответственного за подготовку проекта), представляющего проект решения при рассмотрении его Городской Думой или комитетами Городской Думы, с указанием телефонов (если необходимо - адресов) и с перечислением прилагаемых документов.

2) текст проекта решения с указанием на титульном листе субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект;

3) пояснительная записка к проекту решения с обоснованием необходимости его принятия, включающего характеристику проекта, его целей и основных положений, а также прогноз социально-экономических и иных последствий после вступления решения в силу. Пояснительная записка к проекту решения оформляется по образцу согласно Приложению № 3 к Порядку;

4) финансово-экономическое обоснование к проекту решения, которое оформляется по образцу согласно Приложению № 4 к Порядку;

5) перечень решений Городской Думы, которые необходимо отменить, изменить или дополнить в связи с принятием данного решения, а также предложений о разработке решений, необходимых для реализации данного решения (оформляется по образцу согласно Приложению № 5 к Порядку);

6) заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством).

3.3. Пояснительная записка должна содержать краткое изложение сути документа, обоснование его необходимости, а также сведения о том, на основании чего подготовлен проект и с кем согласован. В случае внесения изменений в муниципальный правовой акт, к проекту муниципального правового акта прилагается первоначальный документ в актуальной редакции.

3.4. Проекты муниципальных правовых актов направляются на экспертизу в Контрольно-счетную палату после проведения всех необходимых экспертиз и (или) согласований органами местного самоуправления и (или) их должностными лицами, если такое согласование и (или) экспертиза предусмотрена муниципальными правовыми актами.

3.5. Основанием для проведения экспертизы является поручение председателя Контрольно-счетной палаты (или лица его замещающего) о проведении экспертизы.

3.6. Срок проведения экспертизы проекта муниципального правового акта составляет десять рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в Контрольно-счетную палату. Председателем Контрольно-счетной палаты может быть определен иной срок подготовки заключения.

3.7. Объем экспертизы проекта муниципального правового акта (перечень обязательных к рассмотрению вопросов и глубина их проработки) определяется ответственным исполнителем исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления).

3.8. Поручением председателя Контрольно-счетной палаты могут быть определены вопросы, на которые ответственному исполнителю предлагается обратить особое внимание.

3.9. При рассмотрении проекта муниципального правового акта учитывается опыт контроля формирования и использования средств бюджета муниципального образования в соответствующей сфере деятельности, опыт контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

3.10. При проведении экспертизы проектов проводится изучение состояния правового регулирования в соответствующей сфере, должны быть проанализированы нормативные правовые акты других уровней правовой системы, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также аналогичные муниципальные правовые акты, принятые в других муниципальных образованиях, судебная практика (при необходимости).

3.11. При проведении экспертизы проектов муниципальных правовых актов рассматривается следующий основной перечень вопросов:

– соответствие цели проекта приоритетам государственной политики, целевым ориентирам Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления, в том числе необходимо проанализировать: действительно ли имеется потребность в урегулировании тех или иных отношений на муниципальном уровне, имеются ли отсылки к предполагаемому муниципальному правовому акту в законодательстве, уставе муниципального образования и отсутствуют ли действующие правовые акты, уже урегулировавшие данные правоотношения; входит ли решение данного вопроса в компетенцию органа местного самоуправления, уполномоченного издавать муниципальный правовой акт, проект которого рассматривается;

– соответствие положений проекта нормам Конституции, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования и другим муниципальным правовым актам большей юридической силы, принятым по данному вопросу;

– оценка эффективности положений проекта с учетом специфики той сферы общественных отношений, на урегулирование которой направлен данный проект (усиление социальной направленности, снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур, повышение эффективности использования муниципального имущества и т.д.)

– соответствие проектируемых анализируемым проектом расходов бюджета расходам, утвержденным решением о бюджете на соответствующий год и плановый период;

– соответствие действующему законодательству Российской Федерации норм и нормативов, которые послужили основой для формирования объема расходов;

– оценка возможных последствий действия будущего муниципального правового акта: оценка возможной дополнительной нагрузки на бюджет, которая может возникнуть в случае принятия проекта, соответствие материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации положений рассматриваемого муниципального правового акта, ожидаемым результатам.

3.12. В ходе проведения экспертизы оценивается логичность проекта муниципального правового акта, которая предполагает последовательность, непротиворечивость правовых норм. Нормы, из которых построен муниципальный правовой акт, должны располагаться в той последовательности, которая обеспечивает логическое развитие, раскрытие цели, которой он посвящен. Правовая цель муниципального правового акта должна четко прослеживаться из его содержания, при возможности необходимо проверить отсутствие непоследовательных, декларативных норм, норм, регулирующих правоотношения, не относящиеся к изначальной цели муниципального правового акта, необоснованного применения отсылочных норм.

3.13. При анализе конкретных норм проекта правового акта должны быть проанализированы смысл и содержание нормы, а также возможные последствия ее применения. Нормы, содержащиеся в муниципальном правовом акте, должны быть взаимообусловлены и достаточны для реализации цели проекта, при возможности необходимо проверить наличие неурегулированных вопросов (правовых пробелов), либо излишней детализированности.

4. Оформление результатов экспертизы проектов муниципальных правовых актов

4.1. По результатам проведения экспертизы составляется заключение Контрольно-счетной палаты на проект муниципального правового акта.

4.2. Заключение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

4.3. Во вводной части заключения указываются: наименование проекта, по которому проводится экспертиза, реквизиты документов, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, предмет регулирования проекта муниципального правового акта. Во вводной части заключения могут указываться эксперты, чьи материалы были учтены при подготовке заключения.

4.4. В описательной и мотивировочной части заключения отражаются следующие сведения:

– соответствие предмета регулирования проекта муниципального правового акта вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления;

– соответствие положений проекта Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Астраханской области, муниципальным правовым актам;

– обоснованность заявленных финансовых последствий принятия проекта муниципального правового акта;

– отсутствие внутренних противоречий, несогласованностей, дублирования норм, пробелов в регулировании;

– прочие суждения и оценки по результатам экспертизы, замечания к проекту в целом и к его отдельным частям (статьям, пунктам, подпунктам);

– предложения, рекомендации по проекту в целом и его отдельным частям (статьям, пунктам, подпунктам);

– иная необходимая, по мнению ответственного исполнителя, информация (анализ проекта, нормативно-правовой базы, вопросов, касающихся предмета регулирования проекта, ссылки на законы, нормативные правовые акты, на иные заключения Контрольно-счетной палаты, документы, материалы, используемые при подготовке заключения, установленные факты, обстоятельства, выводы и др.);

– все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны быть мотивированы, приведены аргументы, обосновывающие те или иные замечания к проекту, при возможности должны быть указаны ссылки на действующее законодательство и положения нормативных правовых актов.

4.5. В резолютивной части выражается мнение о необходимости отклонения проекта или рассмотрения изложенных замечаний и предложений, внесения изменений в проект, либо информация об отсутствии замечаний и предложений по результатам экспертизы.

4.6. В срок, указанный в резолюции, подготовленное заключение и материалы по рассмотренному перечню вопросов представляются ответственным исполнителем председателю Контрольно-счетной палаты, который осуществляет контроль результатов проведенной экспертизы и проверку подготовленного заключения.

4.7. Заключение подписывается председателем Контрольно-счетной палаты, в случае временного отсутствия председателя Контрольно-счетной палаты лицом его замещающим.

4.8. Информация о результатах проведенной экспертизы направляется в Городскую Думу МО «Городской округ город Астрахань».

4.9. Результаты экспертиз используются при осуществлении предварительного, оперативного и последующего контроля за исполнением местного бюджета.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г.  Астрахани «СОШ № 33»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии   таковых): МБОУ г. Астрахани «СОШ № 33»
6. Срок проведения мероприятия: с 04.09.2024 по 04.10.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: заместитель председателя КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля:

Муниципальное     бюджетное      общеобразовательное        учреждение г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 33 им. Н.А. Мордовиной» создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Целями образовательной деятельности учреждения являются:

- формирование обще культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем Образовательной организации является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Функции и полномочия учредителя Образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Местонахождение Образовательной организации, юридический адрес: 414057, г. Астрахань, ул. Звездная 15а;

Фактический адрес учреждения:

414057 г. Астрахань, улица Звездная 15а;

414057 г. Астрахань, улица Звездная 21а;

414057 г. Астрахань, улица Космонавтов 4/4.

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 33» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• необоснованная выплата за счет средств субсидии на выполнение муниципального заказа работнику Карпуниной И.А. за оформление полисов вновь прибывшим сотрудникам в сумме 1 500,0руб.;
• нарушение Федерального закона от 28.12.2013 № 421 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (с изм., вступившими в силу с 01.01.2014), выразившееся в заключение договоров гражданско-правового характера, фактически регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем;
• нарушение ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ (с изм. и доп.) «О бухгалтерском учете», имущество в сумме 3 239 561,60руб. не   отражено в учете учреждения;
• по состоянию на 01.01.2024 на балансе учреждения особо ценное имущество, приобретенное в 2023году на общую сумму 2 899 288,59руб.  по итогам отчетного периода соответствующий отдельной группе статус ОС «особо ценного имущества» не получило, не были оформлены соответствующие распорядительные акты;
• списание строительных материалов, используемых для ремонтных работ, производимых собственными силами (работниками КОЗ), производилось в проверяемом периоде не своевременно;
• выборочной инвентаризацией на основании приказа от 23.09.2024 №16 установлены излишки материальных ценностей и продуктов на складе учреждения.  По результатам проверки излишки отражены в бухгалтерском учете в качестве прочих доходов (внереализационные доходы);
• в соответствии с п.17 ст.30 Закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) уточнение показателей муниципального задания в конце текущего периода учреждением не производилось и возврат средств в нарушение действующего законодательства при исполненном муниципальном задании не в полном объеме не производился.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г.  Астрахани «СОШ № 30»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии   таковых): МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30»
6. Срок проведения мероприятия: с 01.10.2024 по 15.10.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудитор КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 30» » (далее по тексту  - Образовательная организация) создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является образовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются:

- формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

- создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем Образовательной организации является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Функции и полномочия учредителя Образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический адрес: 414000, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Советской Милиции, д. 5. Юридический адрес соответствует фактическому местонахождению.

Сокращенное   наименование Образовательной   организации - МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30».

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• неправомерно за счет бюджетных средств осуществлялась доплата в размере 1 500 руб.  за выполнение обязанностей руководителя первичной профсоюзной организации. Общая сумма выплат за проверяемый период составила 15 228,89 руб.
• неправомерно за счет бюджетных средств осуществлялась доплата "за выполнение работ, не входящих в круг основных должностных обязанностей", связанных с наладкой и ремонтом оргтехники, общая сумма за весь проверяемый период составила 248 571,43 руб. Так как доплаты за расширение зон обслуживания и увеличение объёма работы применяются только при наличии свободных вакансий или временно отсутствующего работника согласно штатному расписанию. А в представленных к проверке штатных расписаниях на 01.01.2023, на 01.06.2023 и на 01.09.2023 должность «Системный администратор информационно-коммуникационных систем» не предусмотрена.
• в  2023  году  в  рамках   проведенного    текущего  ремонта   в   МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30» хозяйственным способом (собственными силами) списание строительных материалов в сумме 158 487,91 руб. оформлялось только Актом о списании материальных запасов (ф. 0504230).

Однако для обоснования проведения ремонта, а также объема осуществленных затрат, в том числе списанных материальных ценностей, учреждению необходимо оформить соответствующие документы с содержанием обязательных реквизитов, перечисленных в ч. 2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ, п. 25 СГС «Концептуальные основы», закрепив их в рамках формирования учетной политики.

• в    нарушение   п.2.   ст.295   ГК   РФ, пп.4.10.   п.4.   Устава    МБОУ г. Астрахани «СОШ № 30» без согласия собственника Образовательная организация заключила договора аренды нежилого помещения.
• не соблюдаются условия заключенных контрактов по оплате за поставку товара, а также не соблюдаются сроки поставки товара.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 12»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии   таковых): МБОУ г. Астрахани «СОШ № 12»
6. Срок проведения мероприятия: с 02.09.2024 по 24.09.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудитор КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 12» » (далее по тексту  - Образовательная организация) создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является образовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются:

-  формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

-  воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

-   создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем Образовательной организации является муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Функции и полномочия учредителя Образовательной организации осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический адрес: 414004, Астраханская область, г. Астрахань, ул. В.Барсовой, д. 8, кор.1. Юридический адрес соответствует фактическому местонахождению.

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 12» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• неправомерно за счет бюджетных средств осуществлялась доплата 30% от оклада за выполнение обязанностей руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации.  Общая сумма выплат за проверяемый период составила 48 822,97 руб.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 9»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань» на 2024 год
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии таковых): МБОУ г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 9» (далее по тексту - МБОУ г. Астрахани «СОШ № 9»)
6. Срок проведения мероприятия: с 12.09.2024 по 03.10.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: главные инспекторы КСП МО «Городской округ город Астрахань».
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля (в случае необходимости):

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение города Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 9» (далее по тексту – Образовательная организация) создано в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Образовательная организация является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Образовательная организация создана.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Образовательная организация вправе осуществлять организацию отдыха и оздоровление обучающихся в каникулярное время, создавать структурное подразделение-лагерь с дневным пребыванием детей.

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический адрес Образовательной организации: 414038, город Астрахань, пер. Ленинградский, д. 55.

Фактический адрес осуществления образовательной деятельности: 414038, город Астрахань, пер. Ленинградский, д. 55.

ИНН 3018013060, зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Астраханской области.

Полное наименование Образовательной организации - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 9».

Сокращенное наименование Образовательной организации - МКОУ г. Астрахани «СОШ № 9».

Образовательная организация осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Управлением образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 08-07-324 от 23.09.2022.

Результаты контрольного мероприятия: при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МКОУ г. Астрахани «СОШ № 9» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено:

• К проверке представлены приказы (распоряжения) о приеме на работу, в которых не прописаны оклады. Согласно ст.68 ТК РФ приказ должен полностью соответствовать трудовому договору. Соответственно и в приказе оклад надо указать в полном объеме.
• К проверке представлены договора аренды нежилого помещения:

1) Договор № 1 от 30.12.2022 с ИП Ефимова Е.В. со сроком аренды с 01.01.2023  по 31.07.2023  с ежемесячной платой 25 945,71 руб.;

2) Договор № б/н от 01.09.2023 с ООО «Столичная Кулинарная Компания» со сроком аренды с 04.09.2023 по 15.12.2023 с ежемесячной платой 25 945,71 руб.;

3) Договор № б/н от 15.12.2023 ИП Ефимова Е.В. со сроком аренды с 15.12.2023  по 31.12.2023  с ежемесячной платой 25 945,71 руб.

В вышеперечисленных договорах указано, что арендатор оплачивает в безналичном порядке на расчетный счет ФКУ администрации МО «Город Астрахань» с указанием лицевого счета арендодателя сумму арендного платежа в авансовом порядке ежемесячно до 10 числа текущего месяца.

Однако к проверке представлены следующие платежные поручения, в которых не соблюден срок оплаты:

- платежное поручение № 200 от 19.05.2023 на сумму 51 188,16 руб. (за январь-февраль);

- платежное поручение № 235 от 03.07.2023 на сумму 51 188,16 руб. (за март-апрель);

- платежное поручение № 236 от 03.07.2023 на сумму 25 594,08 руб. (за май);

- платежное поручение № б/н от 19.09.2023 на сумму 25 945,71 руб. (за сентябрь).

Также в договоре № 1 от 30.12.2022 с ИП Ефимова Е.В. со сроком аренды с 01.01.2023 по 31.07.2023 указана ежемесячная плата 25 945,71 руб. К проверке представлено соглашение о расторжении от 02.06.2023, в котором стоимость исполненных обязательств по договору составляет 129 728,55 руб. Однако, сумма по платежным поручениям № 200 от 19.05.2023, № 235 от 03.07.2023, № 236 от 03.07.2023 составила 127 970,40 руб. Следовательно, оплата произведена не в полном размере.

• Образовательной организацией были заключены контракты (договора), при исполнении которых не соблюдены сроки поставки товаров и оказания услуг.

1) В договоре № 07-2023 от 12.01.2023 с ИП Ефимова Е.В. на оказание услуг по организации горячего питания для обучающихся на сумму 480 387,52 руб. указан срок оказания услуг с 12.01.2023 по 31.01.2023. Однако представлен акт № 16 от 14.02.2023. Тем самым срок оказания услуг не соблюден.

2)В контракте № 48-2023 от 30.08.2023 с ООО «МебельОпт» на поставку учебной мебели на сумму 283 380,00 руб. указан срок поставки товаров до 29.09.2023. Однако представлена товарная накладная № 13 от 05.10.2023. Тем самым срок поставки товаров не соблюден.

3)В контракте № 01-2023К от 28.07.2023 с ООО «Столичная Кулинарная Компания» на оказание услуг по организации горячего питания для обучающихся на сумму 3 971 101,80 руб. указан срок оказания услуг с 04.09.2023 по 15.12.2023. Однако представлена счет-фактура № 2587 от 18.12.2023. Тем самым срок оказания услуг не соблюден.

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ:

«Ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации МБДОУ г.  Астрахани «Детский сад № 37»

(наименование контрольного мероприятия)

(далее – мероприятие)

1. Основание для проведения мероприятия: план работы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
2. Предмет мероприятия: денежные средства бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
3. Цель мероприятия: проверка эффективности расходования денежных средств бюджета МО «Городской округ город Астрахань»
4. Задачи мероприятия: проверка финансово-хозяйственной деятельности, выполнение субъектом проверки законов Российской Федерации, нормативных и правовых актов, ведомственных приказов и распоряжений, направленных на целевое и эффективное использование средств местного бюджета, муниципальной собственности, экономное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, правильность постановки бухгалтерского учета, состояние внутреннего контроля
5. Объект финансового контроля (объекты встречных проверок (при наличии  таковых): МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №37»
6. Срок проведения мероприятия: с 19.09.2024 по 03.10.2024
7. Проверяемый период деятельности: 2023 год
8. Участники мероприятия: аудиторы КСП МО «Городской округ город Астрахань»
9. Краткая характеристика деятельности объекта финансового контроля (в случае необходимости): Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад № 37» создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Астрахани «Детский сад № 37» (далее по тексту – Образовательная организация) создано путем изменения типа муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани «Прогимназия № 2» на основании постановления Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23.07.2021 № 222 «Об изменении типа и наименования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения                   г. Астрахани «Прогимназия № 2».

Образовательная организация является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии на образовательную деятельность от 26.12.2016 № 1726-Б/С в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Образовательная организация создана.

Образовательная организация вправе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, создавать структурное подразделение - лагерь с дневным пребыванием детей.

Деятельность лагеря с дневным пребыванием детей регулируется федеральными законами, актами  Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Астраханской области, местного самоуправления, Примерным положением о лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.07.2017 № 656, а также уставом образовательной организации, создавшей лагерь, и положением о лагере.

Целями образовательной деятельности Образовательной организации являются создание условий для реализации гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Местонахождение Образовательной организации.

Юридический адрес Образовательной организации:

414052, город Астрахань, ул. Ботвина, 12 В.

Фактический адрес осуществления образовательной деятельности:

414052, город Астрахань, ул. Ботвина, 12 В.

Результаты   контрольного   мероприятия: при    проведении    ревизии  финансово-хозяйственной  деятельности  администрации    МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 37» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023  установлено:

• неправомерно за счет бюджетных средств заместителю директора по АХР производилась доплата 30% от оклада за не освобожденную профсоюзную работу. Общая сумма выплат за проверяемый период составила 76778,97 рублей.

УТВЕРЖДЕН

Решением коллегии Контрольно-счетной

палаты МО «Городской округ

Городской округ город Астрахань»

от 29.10.2024г. №46

СМФК «Порядок выявления коррупционных фактов в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и их должностных лиц»

1. Общие положения

1.1. Настоящий Стандарт по выявлению коррупционных фактов в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и их должностных лиц (далее – Стандарт) разработан для методического обеспечения реализации полномочия контрольно-счетной палаты МО «Городской округ город Астрахань» по выявлению фактов, в которых усматриваются признаки коррупционного правонарушения, как одной из форм участия в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции (далее – коррупционные факты).

1.2. Участие должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, предусмотрено пунктом 11 части 1 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (Федеральный закон № 6-ФЗ) и пунктом 12 части 1 статьи 8 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (Утвержден Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.11.2011 №216). Выявление должностными лицами контрольно-счетных органов фактов, в которых усматриваются признаки коррупционного правонарушения, и предпринимаемые в связи с этим действия предусмотрены частью 9 статьи 18 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

1.3. Стандарт предназначен для применения работниками контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при выявлении коррупционных фактов в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений (далее – органов, организаций) и их должностных лиц в процессе осуществления установленных полномочий, в том числе при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

1.4. Целью выявления коррупционных фактов в деятельности органов, организаций и их должностных лиц является противодействие коррупции.

1.5. Реализация полномочия по выявлению коррупционных фактов в деятельности органов, организаций и их должностных лиц обеспечивается выполнением следующих задач: установление действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц, содержащих признаки коррупции; установление нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также используемых ими, государственными и муниципальными учреждениями и их должностными лицами, положения которых содержат коррупциогенные факторы.

1.6. Правовой основой настоящего Стандарта являются: Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568), Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 09.09.2010 №122 (ред. от 19.10.2020) «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань», Постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 27.07.2021 №230 (ред. от 22.04.2024)  «Об утверждении основных направлений антикоррупционной деятельности в муниципальных предприятиях и учреждениях муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 21.03.2023 №50 (ред. от 19.01.2024) «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

2. Используемые термины.

В работе по выявлению коррупционных фактов в деятельности органов, организаций и их должностных лиц следует руководствоваться следующими терминами и понятиями:

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, в том числе от имени или в интересах юридического лица, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Коррупциогенный фактор – положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Коррупционный факт – факт в действии (бездействии), в котором усматриваются признаки коррупционного правонарушения.

Коррупциогенность нормативного правового акта – заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа власти, органа местного самоуправления, должностного лица или путём референдума с соблюдением установленной процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Дискреционные полномочия – полномочия, которые орган государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица могут осуществлять по собственному усмотрению.

3. Установление действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц, содержащих признаки коррупции

3.1. Установление действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц, содержащих признаки коррупции, является одной из задач работников контрольно-счетной палаты при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Действия органов, организаций и их должностных лиц проявляются в конкретных поступках, влекущих правовые последствия (указания, поручения, приказы и т.п.), в принятых решениях, в том числе в форме индивидуальных правовых актах. Бездействие органов, организаций и их должностных лиц проявляется в уклонении от совершения конкретных поступков, обязанность исполнения которых возложена на орган, организацию, должностное лицо нормативными правовыми актами или иными правовыми основаниями.

3.2. Для определения наличия признаков коррупции в действиях (бездействии) органов, организаций и их должностных лиц необходимо изучить собранные в процессе контрольного или экспертно-аналитического мероприятия материалы (документы, информацию), соблюдая последовательность следующих стадий.

3.2.1. Оценка действий (бездействия) органа, организации и их должностных лиц на предмет наличия нарушений законодательства. На данной стадии необходимо: определить характер деяния (действие или бездействие), исследовать процесс осуществления действия (последовательность совершения; события, которые предшествовали действию (бездействию) и последовали за ним) и его последствия (польза, вред, убытки, потеря имущества и т.п.), определить и изучить нормативные правовые акты, которыми регулируется исследуемая сфера деятельности; определить в случае неурегулированности исследуемой сферы деятельности нормативными правовыми актами, или отсутствия в нормативных правовых актах норм, касающихся исследуемой сферы деятельности, создает ли такое отсутствие правового (нормативного) регулирования возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны должностных лиц и совершения или действия по своему усмотрению;  определить, какие действия, должны были быть осуществлены в рассматриваемой ситуации; сделать вывод о наличии (либо отсутствии) нарушения законодательства в действиях (бездействии) органа, организации, их должностных лиц. Вывод о наличии нарушений законодательства в действиях (бездействии) органов, организаций и их должностных лиц в обязательном порядке отражается в итоговом документе контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, но не является достаточным основанием для констатации наличия признаков коррупции. Вывод об отсутствии нарушений законодательства в действиях (бездействии) органа, организации и их должностных лиц не исключает вероятности наличия в указанных действиях (бездействии) признаков коррупции. В обоих случаях требуется дальнейшее проведение оценки действий (бездействия) на предмет наличия в них коррупционных фактов. Таким образом, стадия оценки на предмет наличия нарушений законодательства выполняет вспомогательную роль по отношению к следующей (основной) стадии – стадии оценки на предмет наличия признаков коррупции. Вместе с тем, стадия оценки на предмет наличия нарушений законодательства независимо от ее результатов имеет важное значение в случае дальнейшего выявления признаков коррупции, так как для полного раскрытия коррупционного правонарушения, определения его тяжести, общественной опасности и устранения причин важно установить совершено ли коррупционное действие (бездействие) при формальном соблюдении законодательства либо в сочетании с его нарушением.

3.2.2. Оценка действий (бездействия) органа, организации и их должностных лиц на предмет наличия в них признаков коррупции. На указанной стадии, с учетом исследований и выводов о наличии (отсутствии) нарушения законодательства в действиях (бездействии) органа, организации и их должностных лиц, необходимо: изучить исследуемые действия (бездействие), руководствуясь разделом 3 настоящего Стандарта; установить, в чем проявляется коррупционность действия (бездействия); принять решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) признаков коррупции. Стадия оценки действий (бездействия) на предмет наличия в них признаков коррупции является обязательным условием принятия решения о наличии коррупционных фактов.

3.3. С учетом конкретных обстоятельств оценка на предмет наличия нарушений законодательства и оценка на предмет наличия в них признаков коррупции могут быть объединены и проводиться одновременно. При этом действия, предусмотренные пунктом 2.2.1. и пунктом 2.2.2., должны быть выполнены полностью в установленной последовательности.

3.4. В процессе проведения оценки исследуемых действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц помимо рекомендаций, содержащихся в настоящем Стандарте, могут использоваться также общетеоретические знания, практический опыт, судебная и правоприменительная практика.

3.5. Результаты проведения оценки действий (бездействия) органа, организации и их должностных лиц при выявлении в них признаков коррупции излагаются в итоговом документе контрольного или экспертноаналитического мероприятия. Изложение в итоговом документе должно содержать: описание исследуемого действия (бездействия); указание на нормативные правовые акты, которыми регулируется исследуемая сфера деятельности (при необходимости – цитата); четкая констатация факта наличия (отсутствия) нарушения законодательства; в случае если исследуемое действие (бездействие) не соответствует законодательству, - описание действия, которое должно было быть совершено в рассматриваемой ситуации; доводы, в соответствии с которыми действие (бездействие) содержит признаки коррупции; предложения по пресечению нарушения законодательства, коррупционных действий (бездействия); предложения по устранению последствий нарушения законодательства, коррупционных действий (бездействия) с определением сроков их осуществления. Важно отметь, что вывод о наличии в действиях (бездействии) органа, организации и их должностных лиц признаков коррупции не должен содержать уголовно-правовой квалификации деяния, а также оценки о преднамеренности (непреднамеренности) указанных деяний.

3.6. В случае если при проведении оценки действий (бездействия) органа, организации и их должностных лиц выявлены факты незаконного использования средств местного бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, сотрудник контрольно-счетной палаты немедленно сообщает об этом руководителю проверки. Руководитель проверки готовит и передает курирующему аудитору для представления председателю контрольно-счетной палаты необходимые материалы с целью их направления в правоохранительные органы в соответствии с частью 9 статьи 18 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

3.7. Кроме того, сотрудник контрольно-счетной палаты готовит на имя руководителя проводимого контрольного или экспертно-аналитического мероприятия служебную записку, в которой излагает предложения о необходимости направления информации о выявленных действиях (бездействии), содержащих признаки коррупции в иные органы и организации.

4. Типичные коррупционные факты в действиях органов, организаций и их должностных лиц

К типичным коррупционным фактам в действиях (бездействии) органов, организаций и их должностных лиц относятся:

4.1. неоднократное использование коррупциогенных факторов нормативного правового акта для принятия соответствующих решений и осуществления расходов бюджетных средств, получения доходов и использования имущества;

4.2. необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан или юридических лиц; напротив, решение вопроса во внеочередном порядке в отношении отдельного физического или юридического лица при наличии значительного числа очередных обращений;

4.3. заключение гражданско-правового договора (контракта) на крайне невыгодных для органа местного самоуправления, муниципального учреждения или предприятия условиях (установление в договоре необычно высокой неустойки за просрочку оплаты товаров, работ или услуг, права поставщика в одностороннем порядке изменять цену, перечень товаров, работ или услуг, сроки исполнения своих обязательств, установление неконкретных обязательств поставщика, отсутствие мер обеспечения исполнения обязательств поставщиком, исполнителем, подрядчиком и т.п.);

4.4. начисление и выплата заработной платы в повышенном размере по сравнению с оплатой труда по аналогичным должностям работникам, являющимся родственниками (членами семьи) должностных лиц проверяемой организации или связанными с ними неформальными связями, установление им дополнительных льгот и преимуществ;

4.5. совершение финансово-хозяйственных операций с очевидными нарушениями действующего законодательства, для недопущения которых не требовалось специальных знаний в области права или финансов;

(Например, выдача социальной выплаты гражданину при отсутствии документов, устанавливающих его личность, или подтверждающих право на получение выплаты; выплата заработной платы или компенсационных выплат не работающему в организации физическому лицу, оплата за счет бюджетных средств услуг общественного питания, развлечений, транспортных услуг, туристических или санаторно-курортных путевок, приобретение одежды, оплата иных личных нужд в интересах лиц, не имеющих законного права на данные меры профессиональной или социальной защиты и т.п.)

4.6. подписание договоров и платежно-расчетных документов заместителем руководителя органа, организации или неуполномоченным лицом при нахождении руководителя юридического лица при исполнении своих должностных обязанностей;

4.7. нахождение дорогостоящего имущества органа, организации по месту жительства руководителя или иного должностного лица с целью использования его в личных целях;

(Например, стоянка служебного автомобиля в жилом дворе или гараже, принадлежащим должностному лицу, свидетельствуют о злоупотреблении служебным положением.)

4.8. передача имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении муниципального учреждения или предприятия в безвозмездное пользование физических или юридических лиц как с оформлением документов, так и без таковых (фактическое пользование);

4.9. передача в аренду или отчуждение муниципального имущества по ценам значительно ниже рыночных (как по результатам проведенных торгов, так и без таковых);

4.10. передача муниципального имущества в аренду или доверительное управление без проведения конкурса или аукциона, когда их проведение было обязательным;

4.11. нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые могли повлиять на выбор поставщика товаров, работ или услуг;

4.12. приобретение товаров, работ или услуг формально без нарушений требований указанного закона, но при этом:

а) по ценам значительно выше рыночных;

б) товары, работы и услуги приобретены по рыночным ценам, но при отсутствии реальной потребности организации в данных товарах, работах или услугах (например, отсутствуют надлежащие условия для эксплуатации или хранения имущества или использование такого имущества не соответствует видам деятельности организации);

в) товары или материальный результат работ или услуг приобретены по рыночным ценам, но их потребительские свойства, качество или комплектность значительно ниже обычно предъявляемых требований или совсем не позволяют использовать их по назначению (например, физически или морально устаревшее оборудование, истекший срок годности продукции);

4.13. заключение договоров (контрактов) на поставку товаров, работ или услуг для муниципальных нужд, которые предусматривают полную (или в значительной части) предварительную оплату при длительных сроках исполнения обязательств поставщиком, подрядчиком, исполнителем и расторжение таких договоров по соглашению сторон до наступления срока поставки с возвратом уплаченной предварительной оплаты после длительного безвозмездного пользования поставщиком муниципальными денежными средствами;

4.14. бездействие должностных лиц организации, являющейся муниципальным заказчиком, при грубом нарушении поставщиком товаров, работ или услуг условий муниципального контракта (не взыскание неустойки за длительную просрочку исполнения обязательств, причиненных убытков, не обращение в судебные органы для понуждения к исполнению обязательства).

5. Установление нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления, а также используемых ими, муниципальными учреждениями и их должностными лицами, положения которых содержат коррупциогенные факторы.

5.1. В соответствии с действующим федеральным законодательством на контрольно-счетные органы местного самоуправления не возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Вместе с тем в процессе реализации полномочий, в том числе при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, работники контрольно-счетной палаты руководствуются нормативными правовыми актами, принятые органами местного самоуправления, а также используемыми ими, муниципальными учреждениями и их должностными лицами в своей деятельности (далее – нормативно-правовые акты). В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов», органы, организации и их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры. Таким образом, изучая нормативные правовые акты в процессе реализации своих полномочий, в том числе при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, работники контрольно-счетной палаты могут установить в них при практическом применении этих актов органами местного самоуправления наличие коррупциогенных факторов.

5.2. Оценка нормативно-правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов позволяет определить, а значит принять меры по устранению реальной возможности использования органами, организациями и их должностными лицами особенностей нормативно-правовых конструкций для совершения коррупционных правонарушений. При этом наиболее актуальным является анализ нормативных правовых актов, регулирующих:

а) отношения по использованию средств бюджетов, б) отношения по использованию и распоряжению государственной, муниципальной собственностью;

в) отношения, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления (преимущественно исполнительных органов) во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, в том числе порядок и сроки реализации этих полномочий.

5.3. Для определения наличия коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах необходимо провести оценку нормативно-правовых актов с соблюдением последовательности следующих этапов.

5.3.1. Подготовительный этап – сбор и анализ информации. На этом этапе проводится мониторинг законодательства, регулирующего исследуемую сферу деятельности, при необходимости – также судебной практики, научных публикаций. На данном этапе необходимо установить: во исполнение или в соответствии с какими законами (федеральным, областным), иными актами принят исследуемый акт; характер нормативно-правового акта (акт общего или специального назначения, прямого действия или требующего дополнительного регулирования); соответствуют ли правовые основания, обусловившие принятие акта, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законодательстве Волгоградской области; все изменения, внесенные в федеральные, областные нормативные правовые акты, связанные с исследуемым актом, а также в исследуемый акт. Подготовительный этап позволяет оценить исследуемый акт в системе действующего законодательства (выявить место рассматриваемого акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, определить их соотношение, осознать его смысл, то есть понять не только «букву», но и «дух» нормативно-правового акта).

5.3.2. Исследовательский этап – проведение оценки на предмет наличия коррупциогенных факторов. Как следует из определения коррупции (пункт 1.7. настоящих Методических указаний), суть указанного правонарушения заключается в незаконном использовании должностным лицом своего служебного положения, злоупотреблении предоставленными полномочиями.

Субъектом осуществления полномочий являются муниципальный орган, муниципальный служащий, муниципальное учреждение, должностное лицо, иное уполномоченное лицо. Учитывая изложенное, в целях выявления наличия коррупциогенных факторов в нормах нормативно-правовых актов следует в первую очередь проанализировать положения, устанавливающие полномочия органов, организаций и их должностных лиц. Положения исследуемого нормативно-правового акта подлежат оценке в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 № 96. Содержание указанной методики, а также комментарий к ней приведены в разделе 6 настоящего Стандарта. При проведении оценки положений нормативного правового акта на предмет наличия коррупциогенных факторов необходимо использовать сведения (информацию), полученные в результате подготовительного этапа (пункт 4.3.1.).

5.3.3. Заключительный этап – выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов. В зависимости от цели нормативного правового акта, объема регулируемых им вопросов и других характеристик, рекомендации по устранению коррупциогенных факторов исследуемого нормативно-правового акта могут заключаться в следующем: признать нормативно-правовой акт утратившим силу; признать норму в нормативно-правовом акте утратившей силу; изложить норму в нормативно-правовом акте в новой редакции. При этом необходимо определить реальные сроки для приведения акта в соответствие с требованием законодательства о противодействии коррупции.

5.4. Результаты проведения оценки нормативно-правового акта на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов излагаются в итоговом документе контрольного или экспертно-аналитического мероприятия. Изложение в итоговом документе должно содержать: характеристику исследуемого нормативно-правового акта (его место в системе права); цитирование нормы, содержащей коррупциогенный фактор; доводы (со ссылкой на Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 № 96) и факты, установленные в ходе контрольного или экспертноаналитического мероприятия, в соответствии с которыми норма исследуемого нормативно-правового акта признается содержащей коррупциогенный фактор; предложения по устранению коррупциогенного фактора; определение сроков для приведения акта в соответствие с требованием законодательства о противодействии коррупции.

Важно отметь, что вывод о выявлении коррупциогенного фактора в норме нормативно-правового акта не должен содержать оценки о преднамеренности (непреднамеренности) включения такой нормы в нормативно-правовой акт, а также уголовно-правовой квалификации. 5.5. Помимо изложения в итоговом документе результатов проведения оценки нормативно-правового акта на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов (пункт 4.4.), сотрудник контрольно-счетной палаты готовит на имя руководителя контрольного или экспертно-аналитического мероприятия служебную записку с предложениями о направлении информации о выявленных в нормативно-правовом акте коррупциогенных факторах в вышестоящие органы и (или) правоохранительные органы для применения мер в соответствии с действующим законодательством. При этом указанная информация в обязательном порядке должна быть направлена в органы прокуратуры на основании части 5 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов».

6. Типичные коррупционные факторы

6.1. К типичным коррупциогенным факторам относятся коррупциогенные факторы, наиболее часто встречающиеся в нормативных правовых актах независимо от предмета их регулирования, и с высокой степенью вероятности способствующие проявлениям коррупции, в том числе в действиях должностных лиц.

6.2. В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 № 96, к типичным коррупциогенным факторам относятся:

6.2.1. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

6.2.2. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

6.3. При определении широты дискреционных полномочий (понятие дискреционных полномочий – пункт 1.7.) следует обращать внимание на следующее:

6.3.1. Сроки принятия решения. Поскольку нередко бывает трудно точно определить срок, в который служащий обязан принять решение в отношении физического или юридического лица, либо срок совершения того или иного административного действия, постольку обычно применяется формула «в течение» или «не позднее». Коррупциогенность повышается с увеличением продолжительности таких сроков или установлением широкого временнoго диапазона, а также при отсутствии срока.

6.3.2. Условия (основания) принятия решения. У служащего всегда есть право выбора как минимум из двух вариантов решения (положительного или отрицательного). При этом наиболее коррупциогенна ситуация, когда НПА предоставляет несколько возможных вариантов без точного определения условий принятия того или иного решения. В идеале условия выбора того или иного варианта решения (действия или бездействия) должен фиксировать закон, а не НПА органа исполнительной власти.

6.3.3. Параллельные полномочия. Порождает коррупциогенность установление дублирующих полномочий разных муниципальных служащих в рамках одного муниципального органа или различных муниципальных органов, а также ответственности нескольких муниципальных служащих за одно и то же решение.

6.3.4. При оценке акта по критерию «широта административного усмотрения» служащего рекомендуется оценить, действительно ли необходимы все предусмотренные в НПА согласования (визы), не концентрируется ли бесконтрольное принятие решения в одних руках и т.д., для этого необходимо:

• Определить, входит ли в сферу действия закона (законопроекта) регламентация отношений между муниципальным органом и физическими (юридическими) лицами.

• Выписать все полномочия муниципального органа, которые касаются юридических (физических) лиц.

• Определить, какие полномочия диктуют муниципальному служащему единственный вариант, а какие предоставляют муниципальному служащему возможность выбора разных вариантов поведения.

• Для тех полномочий, которые предоставляют муниципальному служащему возможность выбора разных вариантов поведения, определить, есть ли четкие критерии выбора того или иного варианта.

6.3.5. В отношении полномочий, которые наделяют муниципального служащего возможностью выбора, определить по каждому полномочию, которое связано с наложением на граждан и юридических лиц ограничений и обременений, причину коррупциогенности, а также возможные проявления коррупции и степень коррупциогенности.

6.3.6. С целью выявления коррупциогенности, возникающей в результате дублирования функций и полномочий органов местного самоуправления, а также избыточного государственного регулирования рекомендуется руководствоваться определением следующих положений:

• осуществляется ли данная функция реально на сегодняшний день;

• существует ли конфликт совмещения властных функций (правоустанавливающих и правоприменительных) с функциями хозяйствования;

• существует ли конфликт совмещения правоустанавливающих и правоприменительных функций;

• не является ли функция судебной;

• не является ли реализация функции избыточным вмешательством в хозяйственную деятельность рыночных субъектов (противоречащей духу Конституции РФ);

• может ли функция быть возложена на рыночное саморегулирование;

• не превышает ли общее регуляторное бремя (совокупные издержки ведомства по осуществлению функции и регулируемых субъектов по удовлетворению соответствующих требований) реальную выгоду от реализации функции;

• не является ли функция обеспечивающей внутреннюю деятельность ведомства (а не функцией муниципального управления).

6.4. Определение компетенции по формуле «вправе». Многие нормативные правовые акты определяют компетенцию органов местного самоуправления при помощи формулировок «вправе», «может». Это относится к любым видам полномочий – регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным (может контролировать, может привлечь к ответственности, может выдать лицензию) и даже нормотворческим. Разделение прав и обязанностей (совокупность которых – соответствующее полномочие) в нормативных правовых актах может привести к тому, что должностное лицо, муниципальный служащий может неправомерно трактовать свое право только как возможность, а не как обязанность совершения тех или иных действий, и ставить его осуществление в зависимость от «взятки», что в административных отношениях заявительного характера напрямую способствует коррупции. Наличие у органа власти (должностного лица, муниципального служащего) права, которое можно использовать по усмотрению, должно носить характер исключения и находиться в строгой зависимости от определенных, законодательно установленных условий.

6.5. Выборочное изменение объема прав. Данный коррупционный фактор имеет разнообразные проявления. Закон и подзаконный акт могут самостоятельно предоставлять соответствующие полномочия должностному лицу устанавливать для граждан и организаций запреты и ограничения либо делать для них исключения и предоставлять привилегии. Такие изменения объема прав граждан и организаций могут быть необоснованными, если речь идет о дискреционных полномочиях должностных лиц в этих вопросах. Само по себе изменение объема прав – один из методов правового регулирования, диктуемый той или иной необходимостью, а потому не может оцениваться с точки зрения коррупциогенности. Проблема в том, что в отношениях власти и граждан запреты и ограничения должны быть обоснованными, адекватными, а льготы и привилегии должны получать именно те, кому они адресованы. Коррупциогенным может быть само установление того или иного запрета (например, запрет игорного бизнеса, провоцирующий коррупцию в контролирующих органах), предоставление муниципальному органу или должностному лицу права устанавливать запреты или привилегии (нормативные или индивидуальные). Именно поэтому данный фактор связан с широтой дискреционных полномочий или подзаконного нормотворчества. Коррупциогенным является любое изменение прав, процедура реализации которого становится зависимой от усмотрения чиновника. Оценка объема изменения прав с точки зрения коррупциогенности требует высокой квалификации специалиста и эксперта. Этот типичный коррупционный фактор почти всегда встречается в сочетании с другими – такими, как определение компетенции по формуле «вправе», широта дискреционных полномочий, завышенные требования к лицу, юридиколингвистическая коррупциогенность.

6.6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества. Наличие этого типичного коррупционного фактора проявляется в возможности регламентации некоторых важных вопросов подзаконными нормативными актами – постановлениями Правительства, ведомственными и локальными актами. В некоторых случаях это оправданно; однако важно, чтобы границы такого нормотворчества и его существенные условия определялись при этом законом и статутным актом. В противном случае возможности подзаконного нормотворчества реализуются как широкие дискреционные полномочия со всей присущей им коррупциогенностью. Часто речь идет не только о детализации норм закона, разъяснении порядка их применения, но и о принятии органом власти собственных правовых актов (о порядке работы с обращениями граждан и юридических лиц, о проведении конкурса и пр.). Зачастую они противоречат федеральным законам и законам субъектов РФ. Закон, оставляя регулирование отношений органу исполнительной власти, провоцирует его на создание условий, удобных для него самого, а не для граждан и юридических лиц. Среди таких условий часто присутствуют коррупциогенные нормы. Этот типичный коррупционный фактор может быть выявлен в полной степени, когда специалист или эксперт не огранивается текстом анализируемого НПА, но проверяет и подзаконный акт, принятый на его основе. При этом необходимо оценить и содержание, и форму акта. Кроме того, законодательный акт, как и НПА органа исполнительной власти, может предусматривать широкие возможности локального нормотворчества (принятие собственных правовых актов государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями). Свобода локального нормотворчества может свидетельствовать о невыполнении органом власти собственных регулирующих функций, что позволяет организациям принимать свои правовые акты. А коррупциогенные локальные акты провоцируют неправомерные действия.

Обычно на наличие данного типичного коррупционного фактора указывают содержащиеся в тексте НПА бланкетные нормы.

6.7. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права. Заключается в том, что условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают доступный для субъекта уровень, коррупционные отношения становятся почти неизбежными. Он проявляется при реализации разрешительных и регистрационных полномочий. Обнаружить данный типичный коррупционный фактор в формулировке требований к заявителю можно при анализе перечня документов, подача которых в орган власти необходима для реализации права, оснований для совершения (отказа в совершении) действий органом власти.

Коррупциогенность присутствует, если такой перечень:

1) открытый, то есть не исчерпывающий;

2) содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным в других нормативных правовых актах, в том числе подзаконного характера;

3) содержит расплывчатые, субъективно-оценочные формулировки оснований для отказа (например, представленные заявителем сведения не соответствуют действительности или представлены не в полном объеме). В последнем случае коррупциогенность можно снизить, если механизм проверки действительности сведений заранее известен и очевиден для заявителя (например, в НПА установлено, что представленные сведения проверяются в течение определенного времени путем запросов информации из государственных органов – налоговой инспекции, милиции и пр.).

6.8. Злоупотребление правом заявителя. Этому способствует нередко предоставление заявителю права свободного выбора способа или сроков совершения действий, сопровождаемое отсутствием их четкой регламентации.

6.9. Юридико-лингвистическая неопределенность. Любой нормативный правовой акт должен строиться с позиций общепризнанных правил юридической техники, четкости и ясности языка. Создает коррупциогенность использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера с неясным, неопределенным содержанием, не используемых российским законодательством, допускающих различные трактовки и пр. Может искажать смысл положений законов обозначение одних и тех же явлений различными терминами. Недочеты лингвистического характера способны привести к негативным последствиям, поскольку то или иное положение в силу своей двусмысленности, неясности и недостаточной определенности может трактоваться неоднозначно, что позволяет чиновнику варьировать свое усмотрение и повышает вероятность произвольного применения нормы, то есть расширяет дискреционные полномочия чиновника. Особенно недопустимы неопределенные нормы, устанавливающие юридическую ответственность.

6.10. В качестве коррупциогенного фактора, не отраженного в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 № 96, следует рассматривать наличие пробела в правовом регулировании. Этот коррупционный фактор выражается в отсутствии правового регулирования определенной сферы деятельности должностных лиц, что создает возможность его произвольного восполнения. Коррупциогенность появляется, когда в нормативном правовом акте отсутствуют нормы статутного характера (если они должны быть), нормы, касающиеся того или иного вида деятельности, реализации закрепленной за органом функции и т.д. Такое отсутствие создает возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны должностных лиц, муниципальных служащих и совершения ими действий по собственному усмотрению.

7. Заключительные положения

Перечень коррупционных фактов, приведенный в настоящем Стандарте, является примерным. Работник КСП вправе выявить другие критерии, которые, на его взгляд, способствуют проявлению коррупции, описав их по изложенной в настоящем Стандарте схеме. Для повышения эффективности работы по выявлению коррупционных фактов в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и их должностных лиц желательно проведение регулярного анализа выявляемых нарушений федерального законодательства, допускаемых при принятии правовых актов, а также коррупционных факторов с целью определения наиболее типичных. Осуществление такого анализа позволит в значительной степени оптимизировать механизм противодействия коррупции.